עע"מ 1753/13 עמותת תושבים למען נווה צדק ואח' נ' הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה-מחוז תל אביב ואח'

           בקשה לפי סעיף 6(1) לפקודת בזיון בית משפט, בגדרה התבקש לכוף במאסר או בקנס את ביצוע פסק הדין שניתן בתיק זה ביום 20.2.2014, וכן ליתן "צו ביניים" המונע את המשך העבודות המבוצעות "במתחם", שלא על פי תכנית מאושרת כדין. הבקשה הוגשה על ידי המשיב מס' 11 בעע"מ 1753/13, הוא המערער מס' 1 בעע"מ 2682/13.

הרקע הדרוש לעניין

1. תחילת ההליכים בשתי עתירות שנדונו במאוחד, שהגישו המערערים – עמותה המייצגת את תושבי שכונת נווה צדק ובעלי בתים ומגרשים ברחובות ברנט וולוז'ין בשכונת נווה צדק (ובכללם המבקש) – לבית המשפט לעניינים מנהליים בתל-אביב-יפו. בעתירות תקפו המערערים החלטה של הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה מחוז תל-אביב (להלן: הוועדה המחוזית), שעניינה אישור תכנית תא/3501 (להלן:התכנית). מדובר בתכנית שחלה על האזור הדרום-מערבי של שכונת נווה צדק ועל שכונת נווה שלום בתל אביב. עיקרי התכנית הם שינוי ייעודי קרקע מאזור לתכנון בעתיד למגורים, מסחר, תיירות, שימור, מוסדות ציבור, שטחים ציבוריים פתוחים ודרך מוצעת. במסגרת החלטתה, דחתה הוועדה המחוזית את בקשת המערערים להרחיב את גבולות התכנית, כך שתכלול גם את הרחובות שבהם מצויים בתיהם. הוועדה המחוזית נימקה את החלטתה בכך שראוי כי תכנון רחובות אלו ייעשה בראיה תכנונית רחבה יותר, שתתייחס למבנים הראויים לשימור בהם, לממשק שלהם עם מתחם "התחנה" ורק לאחר שיתברר היכן תעבור "דרך שלבים" המתוכננת כעורק תחבורה ראשי. במקביל, הורתה הוועדה המחוזית לוועדה המקומית לתכנון ובניה תל-אביב-יפו (להלן: הוועדה המקומית) להגיש תכנית נפרדת שתכלול את הרחובות הנ"ל בתוך שנה מיום ההחלטה.

2. בית המשפט לעניינים מנהליים בתל-אביב-יפו (השופטת א' קובו) דחה את העתירות והחליט שלא להתערב בהחלטת הוועדה המחוזית. בתמצית, נפסק כי החלטת הוועדה המחוזית היא סבירה ועניינית וניתנה לאחר שניתנה זכות טיעון רחבה למערערים. נקבע, בין היתר, כי ההחלטה שלא לכלול את מקרקעי המערערים בתכנית נבעה מחוסר ודאות באשר לתוואי הדרך המתוכננת שתעבור בסמוך לרחובות אלו, ומתוך הבנה שהכללת דרך זו בתכנית תביא לעיכוב משמעותי בביצועה.

3. המערערים השיגו על פסק דינו של בית המשפט לעניינים מנהליים במסגרתשני ערעורים נפרדים שאוחדו. המבקש בבקשה דנן היה המשיב מס' 11 בעע"מ 1753/13 והמערער מס' 1 בעע"מ 2682/13. בין היתר, טענו המערערים כי היה מקום לכלול בתכנית תא/3501 גם את הרחובות שבהם מצויים בתיהם ומגרשיהם. נטען כי אין כל הצדקה תכנונית להחרגת הרחובות מהתכנית, כי יש בכך משום פגיעה קניינית במערערים וכי הנימוק לאי-הכללת הרחובות בתכנית – סמיכותם לדרך "שלבים" המתוכננת – מהווה שיקול זר שלא היה מקום להתחשב בו. עוד נטען כי הוראת הוועדה המחוזית כי הוועדה המקומית תקדם תכנית נפרדת בעניינם של המערערים בתוך שנה, לא התמלאה גם כעבור שלוש שנים ולכן אין מנוס מלתקן את תכנית תא/3501.

4. הדיון בערעורים התקיים ביום 20.2.2014. בתום הדיון, ניתן פסק דין על יסוד הסכמת הצדדים, שלפיו יימחקו הערעורים ללא צו להוצאות, בכפוף לכך ש"עד חודש נובמבר 2014 תובא תוכנית במסגרתה מצויים הרחובות ברנט ווולוז'ין (הקרויה 'תכנית מנשיה') לדיון בוועדה המקומית. עד לאותו מועד יוחלט על מיקומו של 'ציר שלבים'. אם יוחלט שהציר לא יעבור ברחוב ברנט, תוכן תוכנית נפרדת לרחובות נושא העתירה" (פסקה 1 לפסק הדין). עוד נקבע בפסק הדין כי הוועדה תעניק היתרי שיפוץ מבלי שתדרוש מהמערערים להתחייב שלא לתבוע בעתיד את הוועדה המקומית או את עיריית תל אביב, ככל שבמסגרת התוכנית העדכנית ייקבע כי יש להפקיע את המקרקעין שבבעלות המערערים או להרוס בניה שבוצעה עליהם. בנוסף, בפסק הדין הופחת סכום ההוצאות שנפסק לחובת המערערים בבית המשפט המחוזי, גם זאת בהסכמת הצדדים.

5. בקשתו של המבקש לפי פקודת בזיון בית משפט סבה סביב ביצועו של פסק דין זה. יובהר כי היא הוגשה על ידי המבקש לבדו ולא על ידי כל המערערים בהליך. המבקש טוען כי למרות שחלפו חודשים מהמועד שבו צריכות היו המשיבות להגיש את התכנית, הדבר לא נעשה, חרף פניות חוזרות מצידו, שלא זכו להתייחסות. עוד נטען כי המשיבות מבצעות "בקרן הרחובות ברנט שבזי ובמתחם נשוא תיק זה" עבודות של סלילת כבישים ושבילים ופיתוח גינות ציבוריות "באופן פיראטי ובהיעדר תב"ע מאושרת כדין", פעולות המהווה ביזוי נוסף וחמור של פסק הדין. לצד בקשת הבזיון, התבקש "צו ביניים" שעניינו עצירת ביצוע העבודות הנ"ל.

6. המשיבים 2-1, יו"ר הוועדה המחוזית והוועדה המחוזית, טוענים כי הבקשה אינה רלוונטית בהתייחס אליהם ויש למחוק אותם כצד להליך. נטען כי פסק הדין הטיל את החובה לקדם ולדון בתכנית על הוועדה המקומית.