טל חזון נ' קיבוץ נען

  סגנית הנשיא ורדה וירט ליבנה  

• לפנינו ערעור על פסק דינו של בית הדין האזורי בתל אביב (השופטת שרה מאירי ונציג הציבור אלכסנדר לוין; סע"ש 29063-02-13).

   

  רקע עובדתי רלבנטי

   

• המערער, יליד קיבוץ נען, עבד במשיב בתפקיד "מנהל ענף בינוי ותחזוקה" החל מיום 14.10.01, על פי הסכם שנכרת בין הצדדים. החל מיום 1.9.08, לבקשתו, שונה מעמדו מ"חבר קיבוץ" ל"חבר קיבוץ במעמד חופשה מיוחדת" והוא עבר להתגורר במקום אחר. בהתאם לכך, ביום 8.9.08 נכרת עימו הסכם עבודה כשכיר בתחולה מיום 21.9.08, לתקופה בלתי קצובה.

• המשיב, קיבוץ נען, היה מאוגד כאגודה שיתופית בסיווג "קיבוץ שיתופי" על פי תקנון ההתאגדות. מחומר הראיות עולה שהחל תהליך נסיוני להפרטת הקיבוץ לפחות החל משנת 2004. תוצאות ההליך הוסדרו בקובץ "אורחות חיים בקיבוץ נען" מיום 19.6.08 שצורף על ידי הצדדים לתיקי המוצגים שהוגשו על ידם בהליך הערעור. פרק 7 לקובץ קבע נוהל למינוי ואורך כהונה של בעלי תפקידים ומנהלי ענפים (להלן גם – הנוהל).

• ביום 26.3.10 פורסם מכרז לתפקיד אחראי לבינוי ואחזקה בקיבוץ. על פי הוראות הנוהל, התכנס צוות מינוי ומכרזים, ביום 17.5.10, ודן בהארכת כהונתו של המערער. אף שניתן היה להאריך את הכהונה לארבע שנים, החליט הצוות, ביום 28.5.10, על הארכתה לשנתיים, תוך דרישה מהמערער לשפר את התנהלותו מול מקבלי השירות.

• ביום 28.10.11, בהחלטת האסיפה הכללית של המשיב, הוחלפו הוראותיו של פרק 7 לקובץ "אורחות חיים", העוסק כאמור במינוי ואורך כהונה של בעלי תפקידים ומנהלי ענפים (הנוהל המתוקן ייקרא להלן גם – הנוהל). הוראות הנוהל הרלבנטיות לענייננו קובעות כי מנהל ענף הבניה במשיב ימלא תקופת כהונה בת ארבע שנים, וכי בחלוף תקופת הכהונה, על המשיב לנהל הליך 'מעין מכרזי' במהלכו תפורסם המשרה הפנויה, ומועמדים רלבנטיים יוזמנו להציע הצעות להתמודד על המשרה. כן נקבע כי ימונה צוות מינוי ומכרזים ציבורי, אשר מתוכו יבחרו נציגים שיכללו בצוות מצומצם יותר שיבחר לניהול המכרז, ולקבלת החלטות בתום המכרז. בהחלטת האסיפה הכללית מיום 1.6.12 נבחר צוות מינוי ומכרזים ציבורי הכולל את עו"ד שושי סהר (יו"ר צוות המינוי), גב' אורלי גפן, מר אמיתי גת, מר חיים ירקוני וגב' עירית שיפריס-אשל.

• הנוהל אף התייחס למשרות מאוישות, וההוראות הרלבנטיות לענייננו קובעות כי בעל תפקיד המכהן פחות מ-4 שנים, תוארך כהונתו ל-4 שנים מיום תחילת התפקיד. כן נקבעו בנוהל זכות קדימה לחברי המשיב, ומנגנון ערעור על החלטות צוותי המינוי וההחלטה.

• בהתאם להוראות אלו, ביום 19.9.12 פרסם המשיב "מכרז למנהל/ת ענף בינוי ואחזקה בנען" כאשר הכישורים הנדרשים למשרה היו, בין היתר, "השכלה בתחום הנדסת בנין או אדריכלות או בתחומים רלבנטיים אחרים".