ההסתדרות הרפואית בישראל נ' מדינת ישראל ואח'

1.בשנת 2011 יצאו המבקשת - ההסתדרות הרפואית בישראל (להלן – הר"י) והרופאים למאבק לחתימת הסכם קיבוצי בנוגע לעתיד הרפואה הציבורית בישראל כאשר הנושאים המרכזיים שעמדו במרכז המאבק היו מתן פתרון למחסור של רופאים במקצועות במצוקה ולמחסור של רופאים בפריפריה שתוצאותיו שירותי רפואה ברמה נמוכה לעומת שירותי הרפואה במרכז הארץ.

במסגרת המאבק הכריזה הר"י על סכסוך עבודה שבמהלכו התנהלו מספר הליכים משפטיים. ביום 28.7.11 הוגשה עתירה לבג"ץ (בג"ץ 5627/11 עו"ד דוד פורר נגד ראש הממשלה ושר הבריאות) בה התבקשו צווים שיורו לראש הממשלה שכיהן באותה עת גם כשר הבריאות ולשר האוצר לשבת עם הר"י למשא ומתן.

ביום 2.8.11 התקיים דיון בבג"ץ במהלכו בית המשפט העליון קרא לצדדים לסיים את הסכסוך. למחרת הושגה פריצת דרך במשא ומתן לאחר שסוכם על תוספת של אלף תקני רופאים שיעוגנו בהסכם קיבוצי והעמדת תקציב של 75,000,000 ₪ בשנה למתן מענקים לרופאים לצורך עידוד מעבר רופאים לפריפריה ולמקצועות במצוקה. במסגרת העתירה לבג"ץ הופנו הר"י והמעסיקים ביום 15.8.11 להליך של גישור בפני פרופ' יצחק פטרבורג. הגישור החל ביום 16.8.11 והסתיים עם חתימת הסכם קיבוצי מיוחד ביום 25.8.11 (להלן – ההסכם הקיבוצי).

2.לפנינו בקשת צד בסכסוך קיבוצי אשר עניינה בשאלת זכאותם של רופאים מומחים לקבל מענקי פריפריה לשנים 2011-2014. הר"י טוענת כי המדינה, בניגוד להתחייבותה כפי שפורטה במסמך המענקים משנת 2011 לגביו עוד נפרט בהמשך, מסרבת לשלם לכלל הרופאים המומחים אשר נקלטו בפריפריה ועומדים בתנאי הסף הקבועים באותו מסמך, את מענק הפריפריה והמענק המוגדל לשנים 2011-2014. המבקשת עותרת על כן למתן צווים שונים ובין היתר צו לפיו המשיבות מפרות את התחייבויותיהן כפי שפורטו במסמך המענקים, וכי המדינה מחויבת לשלם לאלתר את מענק הפריפריה למומחים שהגישו בקשות למענק פריפריה לשנים 2011-2012 וכן למומחים אשר נקלטו לעבודה בפריפריה בשנים 2013-2014.

3.להלן העובדות הדרושות לנו להכרעה:

א.הר"י היא ארגון העובדים היציג של רופאי מדינת ישראל.

ב.המשיבה 1, מדינת ישראל (להלן – המדינה) היא מעסיקתם הישירה של רופאי בתי החולים הממשלתיים.

ג.המשיב 2, משרד הבריאות (להלן – משרד הבריאות) הוא המרכז את כל הבקשות למענקים שמתקבלות אצל המעסיקים והמכריע בעניינן.