משה נ' עירית רמת השרון ואח'

פסק דין

עסקינן בעתירה כנגד החלטת המשיבות 1-2 לבצע עבודות בנייה ושיפוצים בבית הספר היסודי "אורנים" לכיתות א' – ו' ברחוב רמז ברמת השרון (להלן: "בית הספר").

אין מחלוקת שבכוונת המשיבות 1 ו-2 לבצע עבודות שיפוץ ובנייה להוספת קומה נוספת (6 כיתות לימוד) על גג מבנה לימודים קיים בבית הספר, עבודות שאמורות לשיטתן להתחיל בימים אלו לאחר שפורסם מכרז ונבחר קבלן לביצוע העבודות

המחלוקת בין הצדדים נוגעת לגבי סבירות ההחלטה ובעיקר לגבי העיתוי של ביצוע העבודות.

בעוד העותרים טוענים שמדובר בהחלטה לא סבירה המסכנת את התלמידים הצעירים בסכנות בטיחותיות אמיתיות, מעבר לצמצום שטח הפעולה החינוכי, טוענים המשיבים כי מדובר בהחלטה מקצועית וסבירה, שנשקלו לגביה כל השיקולים המקצועיים, כולל שיקולי בטיחות שניתן להם מענה, ושאין מקום להתערב בהחלטה זו.

יש לציין שבעקבות העתירה ותגובת המשיבות 1-2, צירפתי כמשיבים את המשיבים 3 ו-4 כדי לשמוע את עמדתם ואכן קולם נשמע, כאשר המשיב 3 תומך בביצוע עבודות הבנייה והשיפוצים בעוד לשיטת המשיבה 4 המשיבות 1 ו-2 פעלו בניגוד להנחיות שבחוזרי מנכ"ל וללא תיאום פנימי.

לאחר שעניינתי בעתירה ובתגובות ושמעתי את הצדדים בדיון בפני, אני מקבל את העתירה, מבטל את החלטת המשיבות 1-2 לגבי ביצוע מיידי של השיפוצים והבנייה בבית הספר וקובע שהשיפוצים והבנייה יחלו וייעשו בחודשים יולי – אוגוסט 2014.

זאת, בהתאם לאמור בחוזרי מנכ"ל משרד החינוך, תוך ניצול הזמן עד אז להיערכות המיטיבה לביצוע העבודות באופן הקצר והיעיל ביותר, בניסיון לצמצם את משך העבודות (כמו ע"י מתן תמריצים/משמרות כפולות) או לפחות לבצע את מרבית העבודות ובוודאי העבודות המאסיביות בחודשי הקיץ (יולי – אוגוסט) ואת יתרת העבודות, הקלות יותר, לבצע בהמשך, תוך מתן מענה בטיחותי מירבי, ותוך תיאום בין הגורמים המתאימים בעירייה למשרד החינוך, הכל בהתאם לחוזרי המנכ"ל.

יש לציין ולהדגיש מספר נקודות והיבטים.

לא מדובר בתקיפת ההחלטה לביצוע עבודות השיפוץ והבנייה בבית הספר, החלטה שהיא לטובת הילדים, ההורים והתושבים ברמת השרון, אלא בהחלטה על עיתוי ביצוע העבודות, שבמקום לבצען, לפחות במרביתן ולגבי העבודות המאסיביות והקשות יותר, בהתאם גם לחוזרי המנכ"ל, בחודשי הקיץ, הוחלט לבצען כעת, החלטה שאינה יכולה לעמוד בהתחשב בשיקולים הבטיחותיים ובקיומה של חלופה ראויה, בטוחה ונכונה יותר.

יש להדגיש גם, שבשלב זה, אין למשיבות 1-2 היתר בנייה לביצוע העבודות וספק רב אם קיים היתר כזה, שנדרש, להצבת המבנים היבילים שהוצבו בבית הספר (ומכל מקום לא נאמר ע"י המשיבות 1-2 שיש בידן היתר כזה), כך שבכל מקרה לא ניתן להתחיל מיידית בביצוע העבודות.

יש להדגיש גם שהמשיבה 2 וגם מנהלת בית הספר וועד ההורים ראו את החשיבות בתחילת העבודות בחופשת הקיץ, אך הדבר לא צלח לגבי שנת 2013 עקב התמשכות ההליכים של התקצוב והתכנון ולכן הם העדיפו לא לחכות לקיץ 2014, שאז תהיה בעיה עם תוספת של כיתה נוספת, ולהתחיל מיידית בעבודות, העדפה שבאה לשרת מטרה חינוכית חשובה, ברם אינה יכולה לעמוד בהתחשב בשיקולים הבטיחותיים.

וכך נאמר במפגש עדכון שנערך בבית הספר ביום 20/2/13 בשאלות ותשובות:

"מדוע לא התחילו לבנות בקיץ או בחגים?

רעיון הבניה על גג מבנה כיתות א-ב הועלה בפני העירייה באביב 2013 וקיבל אישור סופי במהלך הקיץ. תקצוב, תכנון, אישור וביצוע מבני ציבור אורכים זמן רב.

תוכנית זו יוצאת אל הפועל בפחות מחצי שנה. יש אישורים. יש תקציב. יש מכרז סגור. יש קבלן. דחיית התוכנית לקיץ הבא תביא לשנה נוספת של מחסור בכיתות ותעמיד שוב בספק את הבנייה שהולכת ונדחית כבר שנים. לכן מעדיפה ההנהגה תחילת עבודה מיידית".

כך גם בהודעת ופניית מנהלת בית הספר להורי התלמידים ביום 29/8/13 נאמר לגבי הנ"ל.

"מדוע הבנייה לא התחילה בקיץ?

תכנון הבנייה על גג הבניין הקטן לא היה טריוויאלי. לשמחתנו הצלחנו לגייס את אייל בר, אדריכל שהוא הורה בבית הספר, על מנת להוביל את התכנון ואת הבנייה. ההחלטה הסופית נפלה אצל ראש העיר בסביבות פסח וגם בחודשיים האחרונים עדיין היו שינויים משמעותיים. לוקח הרבה זמן לתכנן ולתקצב בנייה כזו".

כך גם אמר מר דוד מנצור מנכ"ל המשיבה 2 בדיון בפני כי הם לא התעלמו מהרצון להתחיל את העבודות בחודשי הקיץ ונעשה מאמץ רב להתחיל את הבנייה ביולי – אוגוסט 2013 אך היו עיכובים, התהליך לקח זמן והם לא עמדו בכך.