ו"ע 1596-02-16 בדולח-מושב עובדים של הפועל המזרחי להתיישבות שיתופית חקלאית בע"מ נ' מדינת ישראל

1. לפנינו ערעור לפי חוק יישום תכנית ההתנתקות, התשס"ה – 2005 (להלן – החוק) , על החלטת המשיבה מיום 13.12.15 (להלן – ההחלטה), שבה נדחתה תביעת המערערת לפיצוי על פי החוק בשל "עסק " בשטח המפונה .

2. המערערת הינה אגודה שיתופית התיישבותית שפעלה ב"אזור" , כהגדרתו בסעיף 2 לחוק , (בסמוך לרפיח) , ואשר עיסוקה המרכזי היה בתחום החקלאות, ובין היתר – השכרה של כ – 14 דונם חממות לתושבי היישוב בדולח , חברי האגודה, ה"ה צפירה אפרים ועמוס פרי (להלן – השוכרים).

יצוין, כי התביעה שהגישה המערערת למשיבה התייחסה למספר עניינים , כאשר השכרת חממות לשוכרים היה אחד מהם , אולם הערעור שלפנינו מתייחס להשכרת החממות בלבד.

3. בהחלטה נקבע , כי לאור העובדה שהמערערת עצמה טוענת כי היא אינה פועלת להשגת רווחים לעצמה ולכן הוצאותיה מכוסות על ידי חבריה, וכן לאור העובדה כי מירב פעילותה של המערערת היא עם חבריה שהם גם הצרכנים העיקריים של שירותיה וגם מנהלים אותה , ולאור מטרותיה העיקריות, שהן לספק אמצעי ייצור לחבריה, לסייע להם בשיווק תוצרתם ובתפעול מפעלי עזר ומפעלי שירות בקשר לכך , להפעיל בשם חבריה ענפי יצור משותפים , ולעסוק בהשגת אשראי לשם קידום משקי החברים ופעילותם השוטפת במשקים אלה - אין לראות את המערערת כבעלת פעילות עסקית מעבר לשירותים שנתנה לחבריה , ואשר אינם יכולים להיחשב כפעילות בעלת צביון מסחרי.

לפיכך נקבע , כי למערערת לא היה "עסק" כמשמעותו בחוק ואין היא זכאית לפיצוי.

המשיבה סברה גם , כי גם אם היה מגיע למערערת פיצוי – הרי שאין מקום לאשר פיצול הפיצוי לפעילויות הנטענות בשל חוסר מידע המאפשר לראות פיצול כאמור בדוחות הכספיים הרלבנטיים.

עוד נקבע בהחלטה, למעשה למעלה מן הצורך, כי הכנסה מהשכרת חממות רשומה רק בדוחות לשנת 2003 שהוגשו בחודש דצמבר 2004, לאחר "היום הקובע" על פי החוק (6.6.04) , ולכן לא ניתן לאמתן, וכי לא הוצגו דיווחי מע"מ או ניכויי שכר בתקופה הנבחנת בחוק, כך שממילא לא ניתן היה לקבוע כי עסק כלשהו של המערערת היה פעיל ביום הקובע, בהתאם לדרישות החוק.

המתווה הנורמטיבי