החלטה בתיק ס"ע 35983-11-11

1.                 המשיבה 1, המועצה המקומית ג'ת, אוחדה בשנת 2003 עם המועצה המקומית באקה אל גרביה במסגרת חוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות כלכלית לשנות הכספים 2003 ו - 2004) (מס' 2), התשס"ג-2003. האיחוד בוטל בשנת 2010 בחוק הרשויות המקומיות (ביטול איחוד המועצות המקומיות באקה אל גרביה וג'ת) תש"ע-2010 (להלן - חוק הביטול) והמועצה המקומית ג'ת, שבה להיות מועצה מקומית עצמאית (להלן - המועצה וגם המועצה המקומית ג'ת).

המבקש הגיש תביעה להצהיר על זכותו לשמש בתפקיד גזבר המועצה המקומית ג'ת לאחר ביטול האיחוד. בד בבד עם תביעתו הגיש המבקש בקשה דחופה למתן צווים זמניים, בה הוא עותר למתן צו זמני לשימור הסטטוס קוו בו יוצהר כי המבקש ממלא את תפקיד הגזבר במועצה וכן למתן צו זמני שימנע מהמשיבות לקלוט מאן דהוא מלבדו בין באופן זמני ובין במכרז, לתפקיד גזבר. 

2.                 בתאריך 20/11/2011 ניתן צו ארעי - בו נקבע כי עד להחלטה אחרת של בית הדין - לא ימונה אדם אחר לשמש כגזבר במועצה.

3.                 החלטתנו כיום היא בבקשה הדחופה למתן צווים זמניים.

אלה העובדות הצריכות לעניין הכרעתנו בבקשה הדחופה למתן צווים זמניים:

4.                 המבקש החל עבודתו במועצה בשנת 1984 כמנהל חשבונות ראשי לאחר שזכה במכרז לתפקיד. בהמשך שימש המבקש כחשב שכר במועצה. בשנת 2001 פרסמה המועצה מכרז לתפקיד גזבר. המבקש הגיש מועמדותו למכרז, זכה במכרז והחל לשמש כגזבר המועצה מיום 1/1/2002.

5.                 המועצה המקומית ג'ת, אוחדה, כאמור, בשנת 2003 עם המועצה המקומית באקה אל גרביה. עם הקמת הרשות המאוחדת באקה - ג'ת (להלן - הרשות המאוחדת) נוצרו תפקידים כפולים ומשכך פרסמה הרשות המאוחדת מכרז לתפקיד גזבר בשנת 2004. תנאי המכרז נקבעו בחוזר מנכ"ל משרד הפנים 8/2004. המבקש הגיש תביעה לבית הדין בתיק עב' 1411/04 בה עתר לפסילת תנאי המכרז בהיותם מחמירים, בלתי סבירים, פוגעים בעקרון השוויון, תפורים למידותיו של אחר וחוסמים דרכו של המבקש מלכהן כגזבר. כמו כן עתר המבקש, בין היתר, כי יוצהר שהוא רשאי להתמודד במכרז הפנימי שפרסמה הרשות המאוחדת, לתפקיד הגזבר. ניתן צו זמני על ידי בית הדין (ההחלטה בעניין הצו הזמני לא הוגשה לנו), ובתאריך 12/3/2007 ניתן פסק דין על ידי מותב בראשות סגנית שופט ראשי, השוטפת קציר (כתוארה אז), אשר הורה על מחיקת התביעות וביטול צווי המניעה, מן הטעם שהמשך הדיון בתביעות התייתר, הואיל והמכרזים שפורסמו בחודש 2/2004 ולא אויישו - בוטלו, ועל הרשות המאוחדת לפרסם מכרזים חדשים לתפקידים של גזבר ומנהל מחלקת חינוך (יובהר כי לתביעת התובע צורפה תביעתו של אחר בתיק 1412/04) (ר' המסמכים שצורפו להודעה על צירוף מסמכים שהגיש ב"כ המבקש ביום 21/12/2011).

6.                 ראש העיר של הרשות המאוחדת שנבחר, מר זיאד אבו מוך, ניסה להכשיל את איחוד הרשויות באקה וג'ת והמשיך לשמור על פיצול שתי הרשויות המקומיות, חרף הוראות חוק האיחוד. המועצה הודחה ומונתה מועצה ממונה. הליך המכרזים לתפקידים הבכירים הופקא עד לכניסתו של יו"ר הועדה הממונה, מר יצחק ולד, אשר דאג לפרסם מכרזים לתפקידים הבכירים הכפולים.

7.                 בחודש אפריל 2007 פרסמה הרשות המאוחדת מכרזים פנימיים לתפקיד גזבר הרשות המאוחדת ומכרז לתפקיד סגן גזבר הרשות המאוחדת.

8.                 דרישות התפקיד כפי שפורסמו ב- 2007 הן למכרז לתפקיד גזבר והן למכרז לתפקיד סגן גזבר היו:

השכלה :

תואר ראשון ( B.A. ) בראיית חשבון או בכלכלה, או רואה חשבון מוסמך.

ניסיון מקצועי:

ניסיון מוכרח ומוצלח כגזבר בחברה, במוסד ציבורי או ברשות מקומית אחרת במשך 7 שנים לפחות או כעובד בתפקיד בכיר בארגון או במוסד ציבורי לתקופה של 7 שנים לפחות.

לחילופין:

השכלה וניסיון:

עומד בהצלחה בהשתלמויות אקדמיות מקצועיות בהיקף של 1,200 שעות לפחות בנושאים הבאים:

 קורס מתקדם לגזברי רשויות מקומיות.

ניהול מוניציפלי וכספים.