ה"פ 52328-08-16 מדטכניקה - אורתופון בע"מ נ' מפעל הפיס (חל"צ) ואח'

עניינה של התובענה בהחלטת וועדת מכרזים של המשיבה 1 (להלן: "מפעל הפיס") מיום 30/6/16 המקבלת את הצעת משיבה 2 (להלן: "מהלב") בהקשר למכרז פומבי מספר490/2016 לאספקת מערכות שמע לבעלי מוגבלות שמיעה (להלן: "המערכת") בכל נקודות המכירה של מפעל הפיס (להלן: "המכרז").

המבקשת עותרת לבטל את תוצאות המכרז ולהכריז עליה כהצעה הזוכה. לשיטתה, נפל פגם מהותי בהצעתה של משיבה 2, מהטעם כי אינה עומדת בתנאי המכרז במובן זה שהמערכת שנבחרה והפריטים הנלווים לה שהוצעו על ידה אינם עומדים בדרישות המפרט נספח א' למכרז המהווים תנאי סף. עוד נטען כי זכיית המשיבה 2, על אף שהמערכת המוצעת על ידה אינה עומדת בדרישות המכרז, פוגעת בעיקרון השוויון בין המציעים, עת המבקשת דקדקה בעמידה בתנאי המפרט.

לאחר שמיעת טענות הצדדים, עיון בכתבי הטענות ונספחיהם נמצא לדחות את הבקשה.

מפעל הפיס יצא למכרז לאספקת מערכות שמע בהתאם להוראות חוק שוויון הזדמנויות לאנשים עם מוגבלות התשנ"ח – 1998 והתקנות מכוחן. צויין על ידי המשיבה 1 כי הוגשה נגדה בקשה לאישור תובענה ייצוגית שעניינה הנגשת נקודות המכירה לכבדי שמיעה והצדדים מנהלים מו"מ להסדרת העניין בדרך של פשרה הקובעת בין תנאיה את התחייבות מפעל הפיס להקדים את מועד ההנגשה.

המכרז קובע שני שלבים לבחינת ההצעות:

השלב הראשון: בגדרו בוחנת וועדת מכרזים אם ההצעות שהוגשו עומדות בתנאי הסף, והגשת כל המסמכים שנדרשו לרבות מפרט המכשיר המוצע והצעת מחיר. למעשה בשלב זה, ככל שהמציעים עמדו בדרישות הטכניות של תנאי הסף והגשת המסמכים המפורטים במכרז, תבחר ההצעה על בסיס המחיר המוצע (להלן: "השלב הראשון").

המבקשת והמשיבה 2 היו המציעות היחידות; הצעתה של המבקשת עמדה על סך 760,165 ₪ ואילו הצעת המשיבה 2 עמדה על סך של 402,751 ₪. וועדת מכרזים מצאה כי שתי ההצעות עמדו בתנאי הסף ובכל הדרישות הטכניות ולפיכך החליטה על בסיס ההצעה הזולה יותר, כי הצעת משיבה 2 היא ההצעה הזוכה (החלטה מיום 30/6/16).

השלב השני: תוך 3 ימי עבודה ממועד הודעת הזכיה, חייב הזוכה להעמיד לרשות מפעל הפיס מכשיר אחד העומד בדרישות על פי המפרט נספח א' למכרז לאישור סופי קודם להזמנת כל כמות המכשירים. עוד קובע המכרז, כי במקרה שמתעורר ספק לגבי עמידת המכשיר בדרישות המפרט הטכני ובכל התקנים שנזכרו בו, "יידרש הספק להמציא למפעל הפיס חוו"ד חתומה של יועץ נגישות מטעמו מורשה לגבי עמידת המערכת בדרישות המפרט הטכני ובתקנים הנזכרים" (סעיף 5.2 למכרז).

כן נקבע בסע' 5.3 "יודגש כי ההחלטה על עמידת מערכת כלשהיא בכל הדרישות הטכניות והתקנים תהא של מפעל הפיס בלבד". (להלן: "השלב השני").

לטענת המבקשת, התנאי הקובע כי המערכת המוצעת תעמוד בכל הדרישות הטכניות והתקנים המפורטים במפרט נספח א', הוא תנאי סף. טענה זו אינה מדויקת – אמנם נקבע כי "הצעה שאינה עומדת בדרישות נספח א' – המפרט הטכני – תיפסל!" (סע' 11.2 למכרז) – משמע – תנאי מהותי, אולם דרישה זו לא הוגדרה כתנאי סף כאמור בסעיף 3 למכרז. ובהקשר זה יש לתת את הדעת למכרז הקובע כי השאלה אם המפרט המוצע עומד בדרישות נספח א' תוכרע בהתאם לסעיף 5.2 על פי חוות דעת יועץ נגישות מורשה מטעם המציע.