בין הדין ביטל פיטורי גננות רשת הגנים של אגו"י - הופלו מחמת גילן

_yyy רקע כללי

1.    בפנינו תביעה למתן צו מניעה הקובע כי פיטורי התובעות נעשו שלא כדין ולכן הם בטלים וכן תביעה להצהרה על זכויות שונות הנגזרות, לטענת התובעות, מתפקידן כעובדות הוראה.

במהלך הדיון שהתקיים בתיק זה ביום 14.2.05, הגיעו הצדדים להסכמה דיונית לפיה בית הדין יכריע תחילה במסגרת פסק דין זה בשאלות הבאות:

§           §          האם פיטוריהן של התובעות היו כדין, אם לאו?

§           §           האם היתה הרעה חד צדדית שלא כדין, בתנאי העבודה של התובעות?

§           §          האם התובעות זכאיות למכלול התנאים של עובדי הוראה המועסקים ע"י מוסדות חינוך רשמיים וזאת, מכח תקנות חינוך ממלכתי (מוסדות מוכרים), התשי"ד-1953 (להלן: "התקנות" או "תקנות חינוך ממלכתי")?

_y בעלי הדין

2.    הנתבעת - רשת הגנים של אגודת ישראל (להלן: "הנתבעת") הינה עמותה רשומה העוסקת במתן שירותי חינוך לילדי גנים ומעונות יום בחינוך החרדי במסגרת החינוך העצמאי.

הנתבעת הינה מוסד מוכר שאינו רשמי שרישיונו מונפק על פי חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט-1969 ותיקצובה נעשה בהתאם להוראותיו של חוק חינוך ממלכתי, התשי"ג-1953.

       הנתבעת מפעילה למעלה מ-400 גנים בפריסה ארצית ומעניקה שירותי חינוך לכ-12 אלף ילדים. הנתבעת מעסיקה כ-1,050 עובדים מנהליים ועובדי חינוך, מתוכם 443 גננות (ראה - סעיף 2(א) לפסק דינו של בית הדין הארצי לעבודה בתיק עב 9/07 ארגון גננות חרדיות נ' הסתדרות המורים של אגודת ישראל ואח', ניתן ביום 15.9.08; להלן: " ענין ארגון גננות חרדיות").

3.    בהתאם לתקנות חינוך ממלכתי נדרשת הנתבעת לשלם לעובדיה שכר בהתאם לשיעורים ולכללים המקובלים במוסדות החינוך הרשמי. עמידה בדרישה זו הינה תנאי לתקצוב הנתבעת על ידי המדינה בשיעור של  75% מתקציבה הכולל. תקצוב שהוענק לנתבעת על ידי המדינה בתקופה הרלוונטית לתביעה (ראה - סעיף 2(א) לפסק דין בעניין ארגון גננות חרדיות וכן ראה -  בג"צ 10296/02 ארגון המורים בבתי הספר העל-יסודיים, בסמינרים ובמכללות נ' שרת החינוך, התרבות והספורט ואח', ניתן ביום 15.12.04 (להלן: "בג"צ ארגון המורים")) .

4.    בתחילת שנות ה-2000 נקלעה הנתבעת לגרעון כספי קשה שמקורו בשילובם של מספר גורמים והם: הפעלת גנים קטנים שמספר הלומדים בהם פחות מהמקובל בחינוך הממלכתי, שיעורים נמוכים מהמקובל של תשלומי הורים וזאת, בשל מצבם הכלכלי של משפחות רבות שילדיהם לומדים בגנים שמפעילה הנתבעת, הימנעותן של רשויות מקומיות מלהעביר את חלקן במימון גני הנתבעת, העסקת גננות וסייעות מעבר לתקן המתוקצב על ידי משרד החינוך, העברת פעילויות שאינן מתוקצבות על ידי משרד החינוך, השתתפות מועטה של משרד החינוך בהוצאות עבור הסעות ואי השתתפות של משרד החינוך בהוצאות שכירת המבנים בהם פועלים גני הנתבעת.

       יצוין, כי סממני המצוקה הכלכלית של הנתבעת מצאו ביטויים אף בחסר בהפקדות בקופה המרכזית לפיצויים. קופה בה צבורים סכומים שיש בהם כדי לכסות רק חלק קטן (כ- 20%) מהתחייבות הנתבעת לתשלום פיצויי פיטורים לעובדיה (ראה - עמ' 11 - 16 לפרוטוקול מיום 28.8.03 בבש"א 4352/03).

5.    על מנת לאפשר את המשך פעילותה של הנתבעת גובשה תוכנית הבראה שכללה בתחילתה סגירת גנים קטנים ובלתי רווחיים וצמצום בהוצאות הנהלה וכלליות. חרף זאת, לא עלה בידי הנתבעת להגיע למצב של איזון תקציבי. זאת שעה שלטענת הנתבעת, המדינה התנתה את המשך תקצובה בהשגת איזון תקציבי ואף בקיומו של עודף שיאפשר כיסוי החסר הקיים בקופת הפיצויים המרכזית (ראה - עמ' 15 לפרוטוקול מיום 28.8.03 בבש"א 4352/03).

לאור האמור, קיבלה הנתבעת בחודש אפריל 2003 החלטה בדבר קיצוץ של 10% בשכרם של כלל עובדיה לתקופה של שנה וחצי ודחייה של תשלומי ההבראה והביגוד.

מהראיות עולה - כי בהמשך לכך ולצורך השגת היעד של איזון תקציבי באמצעות ההפחתה בעלויות השכר, התמקדה הנתבעת בתובעות, אשר נדרשו לשאת על גבן עיקר העול שהוטל על העובדים כתוצאה מתוכנית ההבראה. כן עולה מהראיות כי המכנה המשותף לכל התובעות הינו - היותן עובדות ותיקות שצברו מעל 25 שעות וותק של עבודה בנתבעת. זאת, עוד בשנת 03'. אי לכך, במסגרת ההליך שבפנינו, ביקשו התובעות למעשה לתקוף את הפעולות שכוונו כלפיהן, כאשר עיקר טענתן היא - כי פעולות אלה נעשו באופן חד צדדי, אשר הפלה אותן מחמת גילן בהשוואה ליתר עובדי הנתבעת.

6.    טרם שנעמוד על מהותן של אותן פעולות ועל הליכי הביניים שננקטו ע"י התובעות לצורך מניעתן, נתייחס בקצרה לזהותן של התובעות ולנסיבותיהן האישיות, ככל שהן רלוונטיות להכרעה בהליך זה:

§          §          התובעת 1 - הגב' שמחה בוסי (להלן: "הגב' בוסי") הינה כיום בת 61 והיא מועסקת כגננת במסגרת הנתבעת מזה כ-43 שנים. אחד מילדיה של הגב' בוסי, המתגורר עימה, סובל מתסמונת דאון. בעלה נכה וסובל מבעיות בריאותיות שונות. הגב' בוסי הינה המפרנסת העיקרית של משפחתה (ראה - סעיף 2 לתצהיר הגב' בוסי מיום 8.11.04).

§          §          התובעת 2 - הגב' יהודית קליין (להלן: "הגב' קליין") מועסקת כגננת בנתבעת מזה כ-37 שנים. הגב' קליין הינה אלמנה מזה 18 שנה ומפרנסת יחידה (ראה - סעיף  3 לתצהיר הגב' קליין מיום 8.11.04).