פס"ד בתביעת פיצויים עקב רשלנות בטיפול בבקשות לקבלת רישיון לייצור חשמל מאנרגיה סולארית

לפניי תובענה לחיוב הנתבעת בתשלום פיצויים בהקשר לניסיונות התובעות לקבל רישיונות לייצור חשמל מאנרגיה סולארית בשלושה ישובים בבקעת הירדן.

המסכת העובדתית וההליך בבג"צ

1.במהלך שנת 2009 ביקשה ממשלת ישראל לעודד הפקת אנרגיה ממקורות מתחדשים וביניהם ייצור חשמל באמצעות מתקנים פוטו- וולטאיים. בהחלטת הממשלה מס' 3484 מיום 17.7.11 נקבע כי 10% מהמכסות שנקבעו לייצור חשמל מאנרגיה סולארית באמצעות מתקנים בינוניים יוקצו למתקנים שיוקמו באזור יהודה ושומרון (להלן: "איו"ש").

2. ביום 20.11.2011 פרסם קמ"ט חשמל הודעה אודות חתימת ראש המנהל האזרחי ביהודה ושומרון על תקנות להקמת מתקנים סולאריים באיו"ש בהספק גבוה מ-kw 50 (להלן: "הפרסום"). על רקע זה החלה התובעת 1 בקידום תכנית למימוש פרויקטים להקמת מתקנים מסוג זה. התובעת 1 התקשרה בהסכמים עם שלושה מושבים השוכנים בבקעת הירדן, המאוגדים באמצעות אגודות שיתופיות: רועי, בקעות ומכורה (להלן: "המושבים"). ההתקשרות נועדה להקמת מתקנים סולאריים במשבצות קרקע ששייכות למושבים ונמצאות בשטחם.

במסגרת ההתקשרות בין התובעת 1 לאגודה שיתופית בקעות (להלן: "בקעות") הוקמה התובעת 2, אשר חתמה על ההסכם מול בקעות.

בד בבד, ההסכמים בין התובעת 1 לאוגדות השיתופיות מכורה ורועי ובין התובעת 2 לבקעות, בנוגע להקמת המתקנים הסולאריים על המקרקעין, נחתמו בחודש דצמבר 2011.

3.האגודות השיתופיות בקעות, מכורה ורועי הן בעלות זכויות בר רשות באותם מקרקעין, שהיו מיועדים להצבת המתקנים, כאשר המקרקעין עצמם מצויים בתחומי המשבצת של כל אחד מהמושבים, בתחום המיועד תכנונית לתעשיה או אחסון מבני משק, לפי העניין. בבקעות ניצבים במקום בו היה מיועד לקום המתקן הסולארי- ארבע מבנים, המשמשים לול תרנגולות מזה שנים רבות.

ההסכמים במסגרתם הוקצו למושבים הזכויות במקרקעין הרלוונטיים, נחתמו במהלך שנות השבעים של המאה העשרים. הזכויות במקרקעין הוקנו על ידי הממונה על הרכוש הממשלתי באיו"ש (להלן: "הממונה") להסתדרות הציונית ומההסתדרות הציונית, באישור הממונה, לכל אחת מהאגודות השיתופיות של המושבים. על פי הסכמים אלו, כל אחת מהאגודות השיתופיות הינה ברת רשות במקרקעין.

ביום 19.12.2011, בעקבות חתימת ההסכמים בין התובעות לבקעות, מכורה ורועי, שלחה ההסתדרות הציונית למנהלת מחלקת עסקאות אצל הממונה (שהוא הפונקציה המקבילה למנהל מקרקעי ישראל, באיו"ש), מכתבי הסכמה הכוללים המלצה להעמיד לרשות התובעות את משבצות הקרקע הרלוונטיות במושבים הנ"ל, לצורך הקמת המתקנים.