פס"ד בתביעת כונס הנכסים של עמותת משתכני הר שמואל, להחזר דמי פיתוח של מספר מגרשים, מרשות מקרקעי ישראל

לפניי בקשה של עו"ד דורון לנגה, כונס הנכסים של עמותת משתכני הר שמואל (להלן: "הכונס") אשר הוגשה נגד רשות מקרקעי ישראל (להלן: "הרשות") ושבמרכזה עומדים המגרשים 803, 121, 168, 188 ו- 273 בפרויקט שניהל הכונס באזור הר שמואל.

במסגרת הבקשה ביקש הכונס מבית המשפט לחייב את הרשות להעביר לקופת הליך הכינוס סך של 6,284,420 ₪, ולחילופין, להורות לרשות להעביר לקופת הכינוס כשלב ראשון, סך של 3,412,685 ₪; לחילופי חילופין, להוציא צו המתיר לכונס לשווק את המגרשים מושא בקשה זו.

הכונס הרשמי ורשם העמותות צורפו כמשיבים לבקשה, אך הם הודיעו לבית המשפט שאין להם עמדה בבקשה ושיכבדו כל החלטה של בית המשפט.

רקע

בתחילת שנות השמונים רכשה חברה בשם "מורשת בנימין" קרקעות באזור הר שמואל ושיווקה אותם לרוכשים שונים. לימים התברר שחברה זו רכשה קרקעות בהיקף של כ- 73 דונם אך רקמה עסקאות למכירת קרקעות בהיקף גדול בהרבה. על מנת לסייע לרוכשים, מינה שר החקלאות דאז ועדה ציבורית בראשותו של מנהל מחוז ירושלים במינהל מקרקעי ישראל באותם ימים. הוועדה הגישה את המלצותיה לשר ביום 22.5.1986. המלצתה העיקרית של הוועדה הייתה כי יש לאפשר לרוכשים לרכוש קרקע חלופית במקום סמוך לקרקעות של "מורשת בנימין" בשיעור חכירה מופחת של 51% במקום 91% ובהקצאה בפטור ממכרז. ביום 21.1.1988 החליטה הממשלה לאמץ את המלצת הועדה הציבורית.

הזכאים בהתאם להחלטת הממשלה התאגדו בשתי עמותות: עמותת "מתיישבי הר שמואל", שאיגדה חברים מקרב הציבור החילוני, ועמותת "משתכני הר שמואל", שאיגדה חברים מקרב הקהילה החרדית. האחרונה היא העמותה מושא תיק כינוס זה (להלן: "העמותה").

ביום 1.1.1990 הגישה העמותה ללשכת התכנון בקשה לשינוי תב"ע 215/1 החלה על הקרקעות מושא הליך זה. בתב"ע שאושרה במוסדות התכנון, נקבע הייעוד של מגרש 803 "לתכנון עתידי".

ביום 13.7.1994 נחתם בין העמותה ובין הרשות הסכם שכותרתו "הסכם הרשאה לתכנון פיתוח תשתיות ביצוע הפיתוח". בהתאם להסכם, העמידה הרשות את הקרקע לרשות העמותה כ"ברת-רשות" לתקופת ההרשאה. מצדה התחייבה העמותה להכין תוכניות לפיתוח התשתיות בקרקע. כמו כן, התחייבה העמותה לבצע את עבודות הפיתוח של התשתיות בהתאם לתכנון. העמותה התחייבה לשאת בכל עלויות התכנון והפיתוח של התשתיות והיא הסכימה לכך שהרשות לא תשתתף בעלויות תכנון ופיתוח כלשהן.

בהסכם נקבע שהעמותה תפנה חבריה אל הרשות לצורך חתימה על הסכם פיתוח, וזאת רק לאחר שהעמותה הגיעה מול החבר שהופנה להסכמה ביחס להוצאות הפיתוח. בסעיף 10.ד. להסכם נקבע שחברי העמותה ישלמו לעמותה את חלקם בעלויות הפיתוח ויחתמו מול העמותה על הסכם ביצוע תשתיות. ביחס לשטחי הציבור שבתחום התוכנית נקבע בסעיף 8 להסכם ששטחים אלה יוקצו לרשות המקומית והעמותה תהיה רשאית לגבות מהרשות המקומית החזרי הוצאות הפיתוח שהוציאה.