פס"ד בעתירה נגד הקצאת קרקע ללא מכרז לחברת "מקסימה" באזור התעשייה באשדוד לשם הקמת מתקן להנזלת גז טבעי ממאגר "תמר"

1. זהו פסק דין בעתירה להורות על ביטול החלטת המשיבה מס' 1 אשר התקבלה בהמלצת המשיב מס' 2, להעניק למשיבה מס' 3 זכויות חכירה במקרקעין באשדוד; להורות על ביטול החלטת ועדת הפטור של מועצת מקרקעי ישראל מיום 26.4.20, אשר אישרה את העסקה בפטור ממכרז בהתאם לתקנה 25(11) לתקנות חובת המכרזים, תשנ"ג-1993 שעניינה הענקת זכויות במקרקעין גובלים למפעל קיים; ולהורות על עריכת מכרז פומבי להענקת זכות החכירה בקרקע.

הוחלט לדחות את העתירה, כמפורט להלן.

2. המקרקעין שבהם מדובר, מצויים באיזור התעשייה באשדוד (להלן: "הקרקע"), ומנוהלים על ידי המשיבה מס' 1 (להלן: "רמ"י"). הקרקע גובלת בקרקעות נוספות, ביניהן קרקעות אשר זכויות החכירה בהן שייכות לעותרות מס' 1 - 3, ובקרקע השייכת למשיבה מס' 3 (להלן: "חברת מקסימה"). כל הארבע הן חברות פרטיות העוסקות בתעשייה, ומפעילות במקרקעיהן מפעלים ומחסנים. שטח הקרקע שבה מחזיקה כל חברה הינו כ-12-11 דונם.

בחודש דצמבר 2013 הגישה חברת מקסימה בקשה למשיב מס' 2  (להלן: "משרד הכלכלה"), להמלצה להקצאת קרקע בפטור ממכרז, על מנת "...להרחיב את מפעל הייצור..." ו"...מתוך הסתכלות על תכנית התפתחות רב שנתית...". בקשה זו התייחסה להקצאת כל שטח הקרקע, תוך שצוין כי אם יוחלט להקצות רק מחצית מהקרקע, מועדפת הקצאת חציה הדרומי.

ביום 21.2.16 המליץ מִנהל סביבה ופיתוח בר קיימא במשרד הכלכלה להקצות את כל שטח הקרקע לחברת מקסימה.

ביום 30.5.16 ניתנה המלצה מעודכנת למגרש צמוד בשטח 50% מהמגרש הקיים, שבה הומלץ להקצות שטח של שישה דונם מהמגרש הצמוד לחברת מקסימה, לאחר שצוין כי "לאור הנהלים שהחברה יכולה לקבל פטור ממכרז למגרש צמוד, רק למגרש שגודלו 50% מהשטח הקיים, הציגה החברה הייעודים המועדפים והמידיים, ל-6 דונם מבוקשים לנושא נזילת הגז הטבעי".

ביום 31.7.16 המליצה ועדת תיאום ההקצאות על הקצאת כל שטח הקרקע לחברת מקסימה. ביום 3.8.16 הודיע משרד הכלכלה לרמ"י על המלצתו להקצות לחברת מקסימה את מלוא שטח המקרקעין. בהמשך דרשה רמ"י מחברת מקסימה את המסמכים הנדרשים לתחילת הטיפול בהקצאת הקרקע.

ביום 28.3.17 פנתה העותרת מס' 1 אל רמ"י במכתב שבו ביקשה את הקצאת אותה הקרקע בפטור ממכרז. מכתב תזכורת בעניין נשלח ע"י העותרת מס 1 ביום  2.4.17. ביום 9.5.17 עדכנה רמ"י את חברת מקסימה כי הטיפול בבקשתה נמשך, וכי הבקשה נבחנת בתיאום עם משרד הכלכלה נוכח גודל הקרקע המבוקשת. עוד פנתה רמ"י למשרד הכלכלה ועדכנה אותה בדבר פניית העותרת 1, וביקשה ממשרד הכלכלה לבחון את שתי הבקשות "...בטרם יוחלט על שיווק בין בפטור ובין במכרז".

ביום 19.9.17 הגישה העותרת מס' 1 בקשה למשרד הכלכלה בנוגע להקצאת אותה הקרקע בפטור ממכרז. ביום 6.12.17 ניתנה במשרד הכלכלה חוות דעת פנימית שהמליצה להקצות 15 דונם מהקרקע לעותרת מס' 1.