פס"ד בעתירה מנהלית נגד החלטת ועדת המשנה בעניין תכנית מתאר כוללנית לקריית טבעון

1.בפניי עתירה מנהלית המופנית נגד החלטת ועדת המשנה להתנגדויות של הוועדה המחוזית (להלן: "הוועדה המחוזית") מיום 22/07/19 לאשר בתנאים תכנית מספר 306-0465591 - תכנית מתאר כוללנית קרית טבעון (להלן: "התכנית הכוללנית"), וכן נגד החלטת יו"ר הוועדה המחוזית מיום 26/09/19 לדחות בקשת העותרים להתיר להם להגיש ערר לוועדת המשנה לעררים של המועצה הארצית נגד החלטת הוועדה המחוזית.

2.במסגרת העתירה מבקשים העותרים להורות למשיבה 1 לקבל את התנגדותם, ולתקן את התכנית הכוללנית באופן שזו תאפשר להם קידום תכנית מפורטת המתירה שיפוץ ותוספת לבתי מגוריהם. לחילופין, מבקשים העותרים כי תינתן להם זכות ערר על החלטת המשיבה 1 לוועדת המשנה לעררים של המועצה הארצית.

התשתית העובדתית הרלוונטית

3.העותרים הם בעלים של שני בתים שנבנו בחלקות קרקע הידועות כחלקות 7, 8 ו-23 בגוש 11397 ברחוב ויצמן בקריית טבעון (קריית חרושת) (להלן: "בתי המגורים של העותרים"). אחד מבתי המגורים של העותרים נבנה לפני למעלה מ-100 (טרם קום המדינה) ולכן חזקה כי נבנה כדין; והבית השני נבנה לפני כ-40 שנים על פי היתרי בנייה שניתנו. בתי המגורים של העותרים נמצאים במרחב נחל הקישון, בתחום ההשפעה ופשט ההצפה של הנחל.

4.בשנת 1988 נכנסה לתוקפה תכנית טב/62 אשר ייעדה את שטח המגרשים בהם בנויים בתי המגורים של העותרים לחקלאות לצורך טיפול בנחל הקישון, וזאת בשונה מהמצב הקודם שאפשר הקמתם של בתי מגורים. תכנית טב/62 סימנה את בתי המגורים של העותרים כקיימים, ולא קבעה אותם להריסה.

5.התכנית הכוללנית נועדה ליתן מענה תכנוני מלא ליישוב קריית טבעון, להיקף האוכלוסייה החזוי לשנת 2040. במסגרת התכנית הכוללנית הוסדר גם מתחם 9 - מרחב הקישון שבתחומו בנויים בתי המגורים של העותרים. מדובר במתחם של שטח חקלאי, המשתרע בין ערוץ נחל הקישון לבין המרקם הבנוי של קריית חרושת שבקריית טבעון.

6.התכנית הכוללנית משמרת את הייעוד החקלאי של מתחם הקישון, וקובעת הוראות להסדרת תפקודו ולחיזוק מאפייניו של המתחם כשטח פתוח המשמר ערכי טבע ונוף. בנוסף, כוללת התכנית הכוללנית הוראות מיוחדות לתחום רצועת נחל הקישון בטווח של עד 100 מטרים מערוץ הנחל, ובכך היא מיישמת את הוראות תכנית מתאר ארצית משולבת למשק המים – נחלים וניקוז – תמ"א 34/ב/3.

7.ביום 12/02/18 החליטה הוועדה המחוזית על הפקדת התכנית הכוללנית בתנאים. לתכנית הוגשו 283 התנגדויות, בהן גם התנגדותם של העותרים. לאור היקף ההתנגדויות שהוגשו, החליטה הוועדה המחוזית ביום 19/12/18 על מינוי חוקר לפי סעיף 107 לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965 (להלן: "חוק התכנון והבנייה"), אשר ישמע את ההתנגדויות ויעביר את המלצותיו.

8.החוקר, מר גיא קב ונקי (להלן: "החוקר"), שהינו מתכנון ערים ואזורים במקצועו, קיים מספר דיונים בהם שמע את המתנגדים ואת הגורמים התכנוניים והמקצועיים הרלוונטיים.