פס"ד בעתירה מנהלית בעניין תוכנית מתאר ליישוב כמאנה על כל שכונותיו

1.ביום 29.12.2009 אושרה בתנאים תכנית המתאר לישוב כמאנה, תכנית ג/16968. מדובר בתכנית שנועדה להסדיר את מעמדו התכנוני של היישוב, על כל שכונותיו. בגדרה של התכנית אושר מתחם לאיחוד וחלוקה של מגרשים, ללא הסכמת הבעלים. במתחם זה נכללו גם מגרשים שהיו מצויים בבעלות העותרים ואשר על חלקם בנויים בתי מגורים. במסגרת התכנית הוחלט על הקצאת חלק ממגרשי העותרים לרשות מקרקעי ישראל והקצאת מגרשים חלופיים לעותרים.

2.בעתירותיהם דורשים העותרים מבית המשפט להורות למשיבות לתקן את תכנית המתאר כך שתבוטל הקצאת המגרשים שבחזקתם לרשות מקרקעי ישראל ותיקבע חלוקת פנימית של המגרשים בין בעלי הזכויות השונים.

3.כפי שיובהר להלן נותרה להכרעה רק מחלוקת לגבי אופן הסדרת זכויות העותרים; בעוד שהמשיבה מוכנה כי תוכן תכנית מפורטת נקודתית, שתחול רק על מגרשי העותרים שבהם נבנו בתי מגורים על פי היתר כדין, מבקשים העותרים כי יוסדרו כל זכויותיהם במגרשים, בין אם נבנו עליהם מבנים על פי היתר כדין ובין אם נבנו מבנים ללא היתר ובין אם לא נבנו כלל. העותרים מסכימים גם לחלופי זכויות במקרקעין ובלבד שלא יחויבו בתשלומים מעבר למוסכם על ידם.

רקע

5.המקרקעין מושא העתירות מצויים בכפר כמאנה אשר במועצה האזורית משגב. כל אחד מהעותרים 1 -3 בעת"מ 6513-11-13 (להלן: אחמד, חוסיין ומחמוד, ועתירת אחמד בהתאם) הוא בעל זכויות ב- 1/60 חלקים מחלקה 9 בגוש 19154 ששטחה כ- 36.8 דונם, אותם ירשו מאביהם המנוח, עלי מוחמד סואעד ז"ל. יתר הזכויות בחלקה רשומות על שמם של בעלים אחרים (קרי, בעלות במושע). לטענת העותרים, בין כל הבעלים קיימת הסכמה על חלוקה פנימית ידועה ומוסכמת של החלקה, אך זו טרם נרשמה בספרי המקרקעין. בהתאם לחלוקה מוסכמת זו, הוקצו לעותרים חמישה מגרשים שמספרם 279, 290, 303, 304 ו- 626. על 4 מתוך מגרשים אלו קיימים מבני מגורים. שניים מתוכם נבנו על פי היתר בנייה כדין ולגבי השלישי ננקטים הליכים לקבלת היתר.

העותר 4 (להלן: נאיף) הוא נכדו ואחד מיורשיו של קאסם עשב סואעד ז"ל, שהוא בעל הזכויות ב- 1/12 חלקים מהחלקה. לנאיף הוקצה על פי אותה הסכמה מגרש מס' 299.

העותר בעת"מ 34407-02-14 (להלן: עטיה ועתירת עטיה בהתאם) הוא בעל זכויות במספר חלקות, ביניהן 3/36 חלקים מחלקה 5 גוש 18850; 3/36 חלקים מחלקה 2 גוש 18849; 1/12 חלקים מחלקה 3 גוש 18848; ו- 1393/21516 חלקים מחלקה 13 גוש 18848. גם חלקות אלה הן חלקות מרובות בעלים (מושע), אשר הסכימו בינם לבין עצמם על חלוקתן למגרשים ועל חלוקה מוסכמת של ההחזקה בהם. עטיה מחזיק במגרשים שמספרם 66621, 6623, 6021, 6022, 6023, 6054, 6055, 6051, 6052. במגרשים 6021, 6051 ו- 6054 בנה עטיה שלושה בתים, שניים מהם בהיתר בנייה כדין.

6.הכפר כמאנה היה במשך שנים רבות, כפר בלתי מוכר על ידי המדינה. הקמתו לא עוגנה מעולם בתכניות מתאר כנדרש לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה - 1965, אך במהלך השנים התיישבו בו רבים מבני השבט הבדואי סואעד. המתיישבים בנו את בתיהם על שני רכסי הר כמון, מעברו המזרחי ומעברו המערבי של פארק טבעי שבין הרכסים, ובהם התפתחו שתי שכונות נפרדות - שכונת ג'לסה והשכונה המערבית.

7.בשלהי שנת 1995 החליטה הממשלה להקנות לכמה כפרים מפזורות הבדואים, ובכלל זה גם לכפר כמאנה, מעמד מוניציפאלי מוכר. בעקבות זאת הכינה הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה מחוז הצפון (להלן: הוועדה המחוזית) את תכנית המתאר ת.מ.מ. 14/2 - תכנית שינוי לתכנית המתאר המחוזית - מחוז צפון, שעניינה הקמת היישוב כמאנה (להלן: התכנית המחוזית). התכנית המחוזית אושרה על ידי המועצה הארצית לתכנון ובניה ביום 22.12.1998. שטח היישוב על פי התכנית כלל את שני גושי ההתיישבות העיקריים - המזרחי והמערבי, אך לא כלל את שכונת ג'לסה ואת השכונה המערבית.

לאחר אישור התכנית המחוזית הוכנה תכנית מתאר מקומית ליישוב כמאנה - תכנית ג/9378. תכנית זו פורסמה למתן תוקף ביום 3.8.2000 (י"פ 4906) (להלן: התכנית המקומית).