נהוראי נהול ואחזקות בע"מ נ' עירית כרמיאל

 1.העותרת, חברה רשומה בישראל, מחזיקה במבנים שונים המשמשים למסחר ותעשיה בעיר כרמיאל. בשנת 2010 קיבלה העותרת היתר להקמת מתקנים סולאריים המשמשים ליצור חשמל על גגות המבנים. עניינה של עתירה זו היא בחיובי הארנונה שהושתו על העותרת בגין החזקה במתקנים הסולאריים בשנים 2014.

במוקד הדיון ניצבת טענת העותרת כי חיובי הארנונה שהוטלו עליה בהתאם לסיווג תעשיה בצווי הארנונה של העיריה בשנים הרלוונטיות הוא בלתי סביר, בהיותו חורג בעשרות אחוזים מהחיובים שהוטלו ברשויות אחרות ומהחיובים שנקבעו בצווי הארנונה לאחר שנת 2015.

רקע

2.העותרת היא חברה המחזיקה מבנים שונים באזור התעשייה בכרמיאל. בשנת 2010 ביקשה העותרת היתר להקמת מתקנים ליצור חשמל על גגות מבנים שבחזקתה, ועם קבלת ההיתר הקימה מתקנים פוטו-וולטאים שתפקידם להמיר אנרגיה סולארית לאנרגיה חשמלית (להלן: המתקנים).

בשנים 2013-2011 לא נדרשה העותרת לשלם ארנונה בגין ההחזקה במתקנים. רק בשנת 2014 נדרשה העותרת, לראשונה, לשלם ארנונה עבור מתקנים אלו. דרישת תשלום ראשונה לגבי אחד המבנים נשלחה אליה בתחילת שנת 2014, ובהמשך, בחודש 11/2014, נשלחו אליה דרישות תשלום נוספות עבור מבנים אחרים. בשנת 2015 נשלחו לעותרת דרישות תשלום דומות.

3.בדרישת התשלום הראשונה סווגו המתקנים על ידי העיריה בסיווג של תחנות השנאה, כמפורט בצו הארנונה של עירית כרמיאל לשנת 2014 (קוד 364). התעריף בסיווג זה עמד על 76.42 ₪ לכל מ"ר. לאחר שהעותרת הגישה השגה שונה סיווגם של המתקנים והם חויבו לפי התעריף בסיווג תעשיה שעמד על 46.66 ₪ לכל מ"ר. כך נעשה גם בדרישת התשלום לשנת 2015.

4.העותרת הגישה השגה על חיובים אלו. השגותיה נדחו ועל כן הגישה ערר לוועדת הערר לענייני ארנונה שליד עירית כרמיאל (ערר 43/14). בטרם נדון הערר נשלחו לעותרת דרישות תשלום לשנת 2015. העותרת השיגה גם על דרישות אלו ולאחר שהשגותיה נדחו הגישה ערר לוועדת הערר (ערר 14/15). הדיון בשני העררים אוחד וביום 09.03.2017 ניתנה החלטה הדוחה את העררים (להלן: החלטת הוועדה).

5.על החלטת הוועדה הגישה העותרת ערעור לבית משפט זה (עמ"נ 35794-04-17 להלן: הערעור המינהלי)) שנדון בפני כב' השופטת ע' ורבנר. ביום 16.11.2017 נדחה הערעור. בקשת רשת ערעור על פסק הדין בערעור המנהלי נידונה בפני בית המשפט העליון בבר"מ 9798/17 וביום 09.01.2018, נדחתה גם בקשה זו.

6.חשוב לציין כי כבר בשנת 2011 ביקשה העירייה משר הפנים ושר האוצר לתקן את צווי הארנונה ולהוסיף לרשימת הסיווגים שבצו סיווגים נוספים, ובהם גם סיווג של מתקנים פוטו- וולטאיים, כלומר קולטי שמש ליצור חשמל. בבקשה ציינה העירייה שברצונה להוסיף שני סיווגים שיסומנו 650 ו-651 ויחולו על מתקנים שכאלו; האחד למתקנים המוקמים על מבנים והאחר למתקנים על קרקע. לגבי שני סוגי המתקנים התבקש אישור לתעריף של 2.4 ₪ לכל מ"ר (נספח 2 לעתירה). בקשתה זו של העירייה נדחתה והסיווג לא הוסף.

7.עוד יסופר כי בשנת 2015 תוקנו תקנות הסדרים במשק המדינה (ארנונה כללית ברשויות המקומיות), התשס"ז - 2007, שבהן נקבע כי החל משנת 2016 יתווסף לרשימת הסיווגים בצווי הארנונה סיווג של מערכת סולארית. כן נקבעו תעריפים מרביים למערכות סולארית ובהם תעריף מירבי למערכת סולארית על מבנה. בהתאם נקבע בצווי הארנונה של העירייה משנת 2016 שיעור מרבי של 60 אג' למ"ר.