פלוני נ' המוסד לביטוח לאומי

 השופטת נטע רות

לפנינו ערעור על פסק דינו של בית הדין האזורי לעבודה בחיפה (תיק ב"ל 37864-05-12; השופטת מיכל נעים דיבנר ונציגי הציבור מר נפתלי פאר וגב' מיכל אדמתי – דביר) שבו נדחתה תביעת המערער לתשלום גמלת הבטחת הכנסה כ-"דר רחוב", לפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א – 1980 (להלן – חוק הבטחת הכנסה או החוק), לתקופה שמחודש יוני 2012 ועד לחודש אפריל 2013 (כולל) (להלן – התביעה הראשונה); לתשלום גמלת הבטחת הכנסה כ-"הורה יחיד", לתקופה שמחודש אוקטובר 2008 ועד לחודש אפריל 2013 (להלן – התביעה השנייה) ולתשלום קצבת ילדים, לתקופה שמחודש ינואר 2007 ועד לחודש מרס 2010 (להלן - התביעה השלישית).

השאלות שלהן נדרשים אנו ליתן דעתנו נוגעות בעיקרן לתביעה הראשונה ולאופן שבו יש לבחון את הזכאות של "דר רחוב" לגמלת הבטחת הכנסה. זאת נוכח ההסדר שבחוק המתנה את הזכאות לגמלה זו בהכרה של שירותי הרווחה במבוטח כ-"דר רחוב" "המטופל" על ידם.

הערעור על דחיית התביעה הראשונה לתשלום גמלת הבטחת הכנסה כ-"דר רחוב"

רקע כללי ותיאור ההליכים בבית הדין האזורי

1.נפתח את התיאור של הרקע לערעור בציטוט מתוך מכתבה של היחידה לטיפול ב-"דרי רחוב" במחלקת הרווחה בעיריית חיפה. מכתב המתאר את השתלשלות האירועים שהובילה את המערער (להלן – ק. או המערער) להגשת תביעה לגמלת הבטחת הכנסה כ-"דר רחוב" כדלקמן:

"ק. גרוש + 2, יליד ברה"מ שנת 1959, עלה ארצה בשנת 1972 עם הוריו ואחיו. בארץ קיבל תואר בהנדסת מכונות בטכניון, התחתן והביא 2 ילדים, כעבור מספר שנים בני הזוג התגרשו, וק. התפרנס בכבוד, בתור חשמלאי פרטי, היה נהג מיניבוס ויותר מאוחר בעל עסק למשחקי מחשב. עד 2008 ק. היה בעל דירה...אשר נלקחה ב- 7.08 ע"י כונס נכסים.

התדרדרותו של ק. החלה לאחר מקרה אלימות כלפי שוטרים. ב- 8.11.07 נעצר על איומים על שוטר ונשפט לשנה, אשר ריצה בכלא שיטה, גלבוע, עתלית וקישון. הוא סיים את ריצוי מאסרו ב- 19.10.08.

בתאריך 11.10.09 אותר כשהוא ישן במחסן בחנות בגדים... ומאז, הפך להיות מטופל ביחידה לדרי רחוב.

הוא הוכנס לדירת מעבר... שם שהה עד לקבלת סיוע בשכ"ד. ב- 17.1.10 הוא עבר לגור בדירה אשר שכר ומאז אנו עורכים ביקורי בית ונמצאים איתו בקשר שוטף.

ק. מסרב לתת את הכתובת או מספר הנייד שלו לבטל"א ואת הדואר הוא מבקש לשלוח לדירת אחיו, שם הוא בטוח שהדואר יגיע ליעדו. ככלל הוא מבטא חשדנות וכעסים כלפי הממסד ומוסדות המדינה השונים למיניהם. הוא משתף פעולה עם עובדי היחידה ומגיע לפגישות ככל שנידרש.