כהן ואח' נ' עיריית תל-אביב-יפו ואח'

האם הקריטריונים שקבעה עיריית תל אביב להשתתפות בהגרלה לדיור בר השגה בעיר – קריטריון הגבלת גיל הדורש שגילו של לפחות אחד הבגירים במשק הבית לא יעלה על 45 שנים או שיש שבמשק הבית לפחות ילד אחד שגילו אינו עולה על 12 שנים, וקריטריון מיצוי כושר השתכרות הדורש עבודה במשרה מלאה לפחות 18 חודשים מתוך 36 חודשים שקדמו למועד הקובע – הם קריטריונים הפוגעים בשוויון ללא הצדקה.

רקע

עיריית ת"א יפו מקיימת הגרלות לדיור בר השגה בשכירות מוזלת לתקופה של 5 שנים במתחמים שונים בעיר, ועושה כן באמצעות המשיבה 2 – חברת עזרה וביצרון. על פי פירוט העירייה (ס' 8 לתגובה) התקיימו הגרלות בשכונות גני שפירא ויד אליהו בשנת 2014; ברחוב מיכאלנג'לו בשנת 2015; במגדל מידטאון, ברחוב יסוד המעלה ובשכונת גני שפירא בשנת 2017; במגדל מידטאון וברחוב יסוד המעלה בשנת 2018; הגרלות בפרויקטים שונים בשנת 2019; וכן ההגרלה מושא העתירה דנן.

בענייננו מדובר בהגרלה ל-33 דירות בנות 3 חדרים ומרפסת במתחם "שוק העלייה" בשכונת נווה שאנן, בעלות חודשית של 3,800 ₪ (צמוד מדד), הנמוכה ממחירי השוק. ההרשמה להגרלה נסגרה ביום 11.2.21 ונרשמו אליה כ-2,200 משתתפים. בהגרלה שני סוגים שונים של תנאי זכאות, האחד למורים ולמורות והשני תנאי זכאות כלליים. מועמדים העומדים בתנאי הזכאות למורים ולמורות יקבלו עדיפות באכלוס הפרויקט, ורק לאחר מכן יבחנו המועמדים העומדים בתנאים הכללים.

בכל הנוגע לתנאי הזכאות הכלליים, לפרויקט רשאים להגיש מועמדות "זוגות נשואים או/ ידועים בציבור עם או בלי ילדים או משפחה יחדנית". להגרלה 6 תנאי סף (להלן גם: "הקריטריונים"), כדלקמן: (1) העדר בעלות על דירה; (2) ותק של לפחות 4 שנים מתוך 10 שנים כתושב תל אביב; (3) הכנסה חודשית ברוטו למשק הבית של עד כ-24,000 ₪; (4) גובה הון עצמי ונכסים של עד 600,000 ₪; (5) מיצוי כושר השתכרות – עבודה במשרה מלאה לפחות 18 חודשים מתוך 36 חודשים שקדמו למועד הקובע. בכלל זה הובהר כי מקבלי קצבאות הבטחת הכנסה לא רשאים להשתתף בהגרלה; (6) קריטריון גיל – לפחות אחד הבגירים במשק הבית גילו אינו עולה על 45 שנים או שיש במשק הבית לפחות ילד אחד שגילו אינו עולה על 12 שנים.

הרקע לקיומו של פרויקט הדיור בר ההשגה בת"א ולקביעת הקריטריונים, החל עוד בשנת 2007, אז הוקמה בהנחיית ראש העירייה ועדה לקידום דיור בהישג יד בראשותו של סגן ראש העירייה, מר ארנון גלעדי (להלן: "הוועדה"). בוועדה היו חברים חברי מועצה ובעלי תפקידים עירוניים כגון נציגי מהנדס העיר, מנהלת אגף תקציבים וכלכלה, מנהל אגף הכנסות בניה ופיתוח, מנהל אגף הנכסים, היועצת המשפטית לוועדה המקומית לתו"ב, שמאי הוועדה, מנהלת לשכת התאגידים העירוניים ועוד (עמ' 4 לעבודת המחקר כמתואר להלן).

בחודש יולי 2008 הוגש לוועדה מסמך "סיכום ממצאים והמלצות" שנערך על ידי צוות חוקרים ויועצים מהפקולטה לארכיטקטורה ובינוי ערים בטכניון והמרכז לחקר העיר והאזור, בראשותה של ד"ר אמילי סילברמן (נספח 2 לעתירה ונספח י"ח לתגובה; לעיל להלן: "עבודת המחקר"). מטרת עבודת המחקר הייתה גיבוש המלצות ליצירת כלים כלכליים ותכנוניים לעידוד דיור בהישג יד בת"א. לאחר ניתוח של מחירי השכירות בת"א המלצת הצוות המקצועי בעבודת המחקר הייתה, בין היתר, דיור בר השגה בהשכרה בחוזה מתחדש לשנה עד למקסימום 5 שנים (עמ' 9). בכל הנוגע לקריטריונים לקביעת זכאות, לאחר דיון ובחינה, המליץ הצוות על הקריטריונים הבאים: מינימום 3 שנות ותק כתושבי ת"א; הכנסה של עד משכורת ממוצעת למשק בית; העדר בעלות על דירה אחרת; ו"אחוז של כל פרויקט ישוריין למשפחות עם ילדים הלומדים במסגרות החינוך החובה או הטרום חובה באזור ת"א-יפו. האחוז הספציפי יוגדר על ידי היחידה לתכנון ארוך טווח, בהתאם לסוג הפרויקט ואזורו" (עמ' 12).

ביום 16.5.2011 אושרו בהנהלת העירייה הקריטריונים לדיור בר השגה שהיוו את הבסיס לקריטריונים מושא העתירה (פרוטוקול צורף כנספח 3 לעתירה וכנספח א' לתגובה). יצוין כי חברות המועצה גב' זנדברג וגב' להבי העלו טענות נגד קריטריון הגיל ובכלל זה היותו לא שומר על תמהיל חברתי מגוון, במיוחד בת"א שבה יכולים להימצא אנשים מבוגרים ללא משפחות וכי מדובר בקריטריון "מאד דיכוטומי, חוסם" (עמ' 23). הובהר ע"י ראש העירייה כי "45 זה כבר בשום קריטריון לא זוג צעיר" (עמ' 30).

ביום 31.5.2011 אושרו הקריטריונים גם בוועדת הכספים של העירייה, ובין היתר כדלקמן: (1) העדר בעלות על דירה; (2) תושב תל אביב לפחות 5 שנים ברציפות; (3) הכנסה חודשית ברוטו למשק הבית שאינה עולה על השכר הממוצע במשך (כ-14,400 ₪); (4) גובה הון עצמי ונכסים עד 300,000 ₪ במקרה של פרויקט שכירות בר השגה; (5) מיצוי כושר השתכרות – עבודה במשרה מלאה בשלוש שנים קודם לפרסום ההגרלה. משפחה יחדנית תחשב ממצה כושר השתכרות גם אם ראש המשפחה עובד במשרה חלקית או הכנסתו ממזונות; (6) הגבלת גיל – גילו של אחד הבגירים במשק הבית אינו עולה על 45; כמו כן נקבע כי בפרויקטים של דירות העולות על 60 מ"ר יתווסף קריטריון שלמועמד ילד בגיל עד 12 שנים במועד ההגרלה; יצוין כי חברת המועצה יעל בן יפת התנגדה לקריטריונים שלדעת יגבילו אוכלוסיות חלשות מהתמודדות, וראש העירייה הבהיר כי אין מדובר בדיור סוציאלי אלא בדיור בר השגה המיועד לטפל במעמד הביניים (עשירון שביעי ומטה).