הממונה על עבודות השירות – מפקדת גוש דרום ואח' נ' חמזה

השופטת ד' ברק-ארז:

1.  זוהי בקשת רשות ערעור על פסק דינו של בית המשפט המחוזי בירושלים מיום 10.5.2018 (עת"א 9714-05-18, סגן הנשיא מ' דרורי). בית המשפט המחוזי הורה על ביטול החלטתו של המבקש 1, הממונה על עבודות השירות (להלן: הממונה), בדבר הפסקה מינהלית של עבודות השירות של המשיב לנוכח שהייתו בחלופת מעצר.

2.  בעיקרו של דבר, הבקשה נסבה על פרשנותו ויישומו של סעיף 51ט(א)(5) לחוק העונשין, התשל"ז-1977 (להלן: חוק העונשין), הקובע כך:

"(א) נציב בתי הסוהר או קצין בדרגת גונדר שהוסמך לכך על ידו, רשאי, לאחר שנתן לעובד השירות הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו או לפני סוהר בכיר כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר שהוסמך לכך על ידי הנציב, להחליט כי עבודתו של עובד השירות לא תחל או תופסק וכי הוא יישא את עונשו או את יתרת עונשו בבית סוהר, לפי העניין, אם ראה כי מתקיים בעובד השירות אחד מאלה לפי העניין:

...

(5) הוא נתון במעצר או משוחרר בערובה בתנאים שאינם מאפשרים את התייצבותו להמשך ביצוע עבודת השירות".

רקע והליכים קודמים

3.  ברקעה של הבקשה נמצא גזר דינו של בית משפט השלום ברמלה מיום 6.9.2016 שניתן בעקבות הרשעתו של המשיב בשורה של עבירות: הסעת שישה או יותר שוהים בלתי חוקיים לפי סעיף 12א(ג)(1א)(ב) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952, נהיגה בשכרות לפי סעיף 62(3) לפקודת התעבורה [נוסח חדש], התשכ"א-1961 (להלן: פקודת התעבורה) ונהיגה של נהג חדש שטרם מלאו לו 21 המסיע יותר משני נוסעים ללא מלווה לפי סעיף 12א2 לפקודת התעבורה (ת"פ 11657-10-15); וכן 32 עבירות של הפרת הוראה חוקית לפי סעיף 287(א) לחוק העונשין (ת"פ 22985-04-16). בית משפט השלום גזר על המשיב, בין היתר, שישה חודשי מאסר בפועל אשר ירוצו על דרך של עבודות שירות החל מיום 17.1.2017. בהמשך לכך, המשיב שובץ לביצוע עבודות השירות בבית חולים בירושלים.

4.  בחודש מרץ 2017 זומן המשיב לשיחת בירור לאחר שעל פי הנטען נעדר מעבודתו במספר רב של הזדמנויות ללא אישור. לאחר שהוזהר, שובץ המשיב לביצוע עבודות השירות במקום אחר. בהמשך הוזהר המשיב שנית מאותה הסיבה, ואף הועבר פעם נוספת למקום חדש, שלישי במספר, לביצוע של עבודות השירות. דא עקא, גם אז הוסיף המשיב להיעדר מהעבודה, לטענתו בשל מחלה. המשיב זומן אפוא לשימוע ביום 14.8.2017, שאליו לא התייצב. בעקבות זאת הוחלט ביום 23.8.2017 על הפסקה מינהלית של עבודות השירות שלו.

5.  בשלב זה, המשיב הגיש עתירה מינהלית, ובעקבותיה הוסכם לאפשר לו להתייצב לשימוע נוסף טרם קבלת החלטה בעניין ההפסקה המינהלית של עבודות השירות (עת"א 51937-09-17).

6.  במקביל לכך, הוגש כנגד המשיב כתב אישום חדש לבית המשפט לתעבורה בירושלים בגין נהיגה בזמן פסילה ונהיגה ללא פוליסת ביטוח (פ"ל 10426-10-17). ביום 29.10.2017 הורה בית המשפט לתעבורה כי המשיב ישהה בחלופת מעצר בביתו בירושלים, בפיקוח של הוריו, ולא יצא מביתו אלא לצורך התייצבות לדיונים בבית המשפט. יצוין כי ביום 29.11.2017 פנה המשיב לבית המשפט לתעבורה בבקשה להקל בתנאי שחרורו, על מנת שיוכל להמשיך לבצע את עבודות השירות, אולם בית המשפט לתעבורה דחה את הבקשה.