ה.ה. - משקיעים במקרקעין בע"מ נ' המועצה הארצית לתכנון ולבנייה- הוועד למתחמי רעש מטוסים ואח'

לפני עתירה מנהלית כנגד החלטת המשיבה 1, המועצה הארצית לתכנון ולבנייה – הוועדה למתחמי רעש מטוסים (להלן: "הוועדה למר"מ") בדיון מספר 11 מיום 19/11/19, במסגרתה סירבה הוועדה למר"מ לאשר את תכנית המתאר המקומית מספר 504-0143404 "מגדל בית מעריב תא/4211" להקמת בניין בן 60 קומות, שגובהו 256 מ', במרכז תל אביב (להלן: "התכנית"), בשל חריגה מהוראות תכנית מתאר ארצית 2/4 (להלן: "תמ"א 2/4" או "התמ"א"). חלף זאת, אושרה תכנית לבניין בן 42 קומות בלבד, שגובהו 180 מ' בלבד (להלן: "ההחלטה").

הגבלות גובה - תמ"א 2/4 ושינוי 2; אמנת שיקגו ורשות התעופה האזרחית:

1. כפי שיפורט להלן בהרחבה, בבסיס דחיית אישור התכנית כפי שהוגשה, מגבלת גובה אשר נקבעה במסגרת תמ"א 2/4. כיוון שכך, הנני מוצאת להקדים, מספר מילות רקע על הגופים הנוגעים בדבר ועל ההוראות הרלוונטיות בחקיקה הנוגעות להגבלת הגובה ובכלל כך להוראות בתמ"א 2/4 ובחוק הטיס תשע"א – 2011 (להלן: "חוק הטיס").

2. תמ"א 2/4 היא תכנית המתאר הארצית לנמל התעופה בן גוריון (להלן: "נתב"ג"), אשר קיבלה תוקף בשנת 1997. תמ"א 2/4 הגדירה, בין היתר, את תחום מישור הגישה לנחיתה ולנסיקה לאחר המראה משדה התעופה – "המגנל"ה" וקבעה, כי במישור זה, המהווה המשך לציר כל אחד מהמסלולים בנתב"ג, יוגבל גובה הבניה. ביחס למקרקעי התכנית, הנכללים במישור המגנל"ה של מסלול מספר 12-30, קבעה תמ"א 2/4 כי גובה הבניה בהם יוגבל ל-180 מ' מעל פני הים. (העתק הוראות תמ"א 2/4 צורף כנספח 4 לעתירה).

    

3. הגבלות הגובה במסגרת תמ"א 2/4, לרבות הגבלות הגובה במגנל"ה, מקורן בנספח 14 לאמנת שיקגו, שהיא אמנת התעופה האזרחית הבינלאומית שנחתמה בשיקגו ביום 7/12/1944 במסגרתה נוסד ארגון התעופה האזרחית הבינלאומי – ה -ICAO (INTERNATIONAL CIVIL AVIATION ORGANIZATION להלן:"ICAO") ואשר אליה הצטרפה ישראל בשנת 1949 (להלן: "האמנה").

    

4. הועדה למר"מ – היא המשיבה 1 בעתירה – היא ועדת משנה של המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, למתחמי רעש מטוסים, שהוקמה מכוח הוראות תמ"א 2/4 (להלן: "הועדה למר"מ"). תמ"א 2/4 על תיקונה, אף מגדירה בסעיף 1 לפרק ח', את הרכבה, תחומי עיסוקה וסמכויותיה של הוועדה למר"מ. בהתאם להוראות תמ"א 2/4 הוועדה למר"מ היא בעלת הסמכות לאשר בקשות לחריגה מהמגבלות אותן משיתה התמ"א, לרבות חריגות מהגבלות בנייה וגובה.

    

5. רשות התעופה האזרחית (להלן:"רת"א") – המשיבה 4 בעתירה היא יחידת סמך של משרד התחבורה אשר הוקמה בהתאם לחוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה-2005 (להלן: "חוק רת"א"). במסגרת סעיף 82 לחוק הטיס, נקבע כי מנהל רת"א, יהיה אחראי לתכנון ולפיתוח של מרחב הפיקוח התעופתי של ישראל שהוקצה לשימוש התעופה האזרחית ולמתן הוראות לעניין שימושים במרחב האמור על מנת להבטיח את בטיחות התעבורה האווירית, סדירותה ויעילותה ובמטרה להגן על שלום הציבור והסביבה. בכלל כך, נקבע בסעיף 82(א)(1) כי המנהל ייתן הוראות בדבר אזורים מסוכנים, מוגבלים או אסורים לטיסה.

    

   אשר ליישום הוראות האמנה, נקבע בסעיף 4(ב) לחוק רת"א כי: