אינדקס עורכי דין | פסיקה | המגזין | טפסים | פסקדין Live | משאלים | שירותים משפטיים | פורום עורכי דין נגישות
חיפוש עורכי דין
מיקומך באתר: עמוד ראשי >> חיפוש פסקי-דין >> פורום דו קיום בנגב לשוויון אזרחי נ' ראש עירית באר שבע

פורום דו קיום בנגב לשוויון אזרחי נ' ראש עירית באר שבע

תאריך פרסום : 07/08/2018 | גרסת הדפסה
עע"מ
בית המשפט העליון ירושלים
5042-18
07/08/2018
בפני השופטת:
ע' ברון

- נגד -
המבקש:
פורום דו קיום בנגב לשוויון אזרחי
עו"ד דן יקיר
המשיבים:
1. ראש עיריית באר שבע
2. עיריית באר שבע

עו"ד רנה לפידות; עו"ד ירון מאיר
החלטה

      

  1. בקשה למתן סעד זמני שבמסגרתה מבוקש להורות למשיבים שלא לנקוט צעדים כלשהם לפינוי העמותה מהמקלט העירוני שהוקצה לה, או לשבש את פעילותה במקלט – וזאת עד למתן הכרעה בערעור על פסק דינו של בית המשפט המחוזי בבאר שבע בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים מיום 15.5.2018 (כבוד השופט א' ביתן, עת"מ 21177-01-18) (להלן: הבקשה ו-פסק הדין, בהתאמה).

 

עיקר העובדות הצריכות לעניין

 

  1. המבקש, פורום דו קיום בנגב לשוויון אזרחי, מאוגד כעמותה רשומה – וכפי שמתואר על ידו מדובר ב"עמותה שהוקמה בשנת 1997 על ידי תושבים ערבים ויהודים בנגב, במטרה לשמש מסגרת לשיתוף פעולה ערבי-יהודי כבסיס למאבק משותף לשוויון זכויות מלא בין ערבים ליהודים המאפשר צדק חברתי וצדק חלוקתי לאוכלוסיות הנגב" (לעיל ולהלן: העמותה). המשיבים הם ראש עיריית באר שבע ועיריית באר שבע (למען הנוחות, יכונו להלן יחד: העירייה).

 

           החל משנת 2006 פועלת העמותה במקלט ציבורי בעיר באר שבע, שהעירייה היא בעלת הזכויות בו (להלן: המקלט); וזאת בהתאם להסכם "למתן רשות שימוש במקלט" שנחתם בין השתיים ביום 30.3.2006, שהגדיר כי העמותה רשאית לעשות שימוש במקלט למטרה של "בית תרבות ערבי יהודי" בלבד. בהמשך לכך, ביום 26.10.2015 נחתם בין העירייה לעמותה "הסכם להקצאת מקלט ללא תמורה" שהעניק לעמותה רשות שימוש במקלט לתקופה בת חמש שנים נוספות, וזאת למטרת "פעילות קהילתית" בלבד (להלן: הסכם ההקצאה). בהסכם ההקצאה הובהר כי המקלט וניהולו יהיו בידי העמותה במסגרת המטרה שלשמה הוקמה, וכי לא ייעשה שימוש במקלט לפעילות פוליטית או מפלגתית. כן צוין כי ההקצאה "בוצעה עפ"י נוהל הקצאות של משרד הפנים כפי שפורסם בחוזרי המנכ"ל מעת לעת"; ומהבקשה עולה כי מדובר בחוזר מנכ"ל משרד הפנים 5/2001 שכותרתו "נוהל הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית" (להלן: נוהל הקצאת קרקעות). למען הבהירות, יצוין כי החל משנת 2006 ועד היום המקלט מוחזק על ידי העמותה.

 

  1. כשנתיים לאחר שנחתם הסכם ההקצאה, ביום 19.12.2017 הודיעה העירייה לעמותה כי הוחלט לבטלו, מהטעם שהעמותה מקיימת במקלט פעילויות מסוימות שאינן עולות בקנה אחד עם המטרה שלשמה הוקצה לה המקלט לשימוש (להלן: החלטת הביטול). כן צוין כי פעילויות אלה אף אינן תואמות את מטרות העמותה כפי שבאו לידי ביטוי בתעודת ההתאגדות שלה; וכן את התבחינים שנמנו בנוהל הקצאת קרקעות. לפיכך, נקבע כי על העמותה לפנות את המקלט בתוך 14 יום – ובגין החלטה זו הוגשה העתירה שביסוד פסק הדין.

 

           בעתירתה טענה העמותה כי החלטת הביטול נובעת מטעמים פוליטיים ומהתנגדות אידיאולוגית של העירייה לתוכן של חלק מהפעילויות שהעמותה מקיימת במקלט; ולשיטתה הדבר עולה כדי פגיעה בזכות לחופש הביטוי. במסגרת העתירה הפנתה העמותה למכתב מיום 26.10.2015 מאת המשנות ליועץ המשפטי לממשלה, שניתן במענה לפניית ב"כ העמותה בהתייחס לדרישת העירייה מהעמותה לבטל הקרנה של סרט במקלט. במכתב נקבע כי על מנת לצמצם את הפגיעה בחופש הביטוי יש לפרש בזהירות ובצמצום את המונח "פעילות פוליטית", המופיע בנוהל הקצאת קרקעות (וכאמור אף בהסכם ההקצאה), וכי יש לקרוא את המונח "פעילות פוליטית" כמתייחס רק לפעילות פוליטית הקשורה במישרין או בעקיפין לפעילות מפלגתית. העירייה מצידה טענה בין היתר כי העמותה קיבלה רשות להשתמש במקלט למטרת קיום פעילות קהילתית המבוססת על מטרות העמותה, שעיקרן העמקת הקשר בין יהודים וערבים בנגב וחינוך לסובלנות; אך בפועל מתקיימות במקלט פעילויות בעלות אופי פוליטי – בחלקן אף פרובוקטיביות ומתריסות נגד מדינת ישראל וצבא הגנה לישראל; ובעשותה כן חרגה העמותה מן הרשות שניתנה לה בגדר הסכם ההקצאה, ונמצאה מפרה אותו.

 

פסק דינו של בית המשפט לעניינים מנהליים

 

  1. בית משפט לעניינים מנהליים דחה את העתירה, לאחר שהגיע לכלל מסקנה כי העמותה הפרה את הסכם ההקצאה. נקבע, כי לפי הסכם ההקצאה המקלט הוקצה לעמותה למטרת פעילות קהילתית בלבד; תוך שהובהר כי המקלט וניהולו יהיו בידי העמותה במסגרת המטרה שלשמה היא הוקמה; וכי לא ייעשה בו שימוש לפעילות פוליטית או מפלגתית. בהתאם למגבלות אלה, בית משפט בחן את הפעילויות השונות שקוימו במקלט לאחר חתימת הסכם ההקצאה – שלשיטת העירייה הצדיקו את ביטולו – וקבע כי מדובר אמנם בהפרה של ההסכם שכן שלפחות חלק מהאירועים המדוברים היו אירועים פוליטיים באופן מובהק, שלא ניתן להגדירם כפעילות קהילתית.

 

           בית המשפט ציין כי לא כל מטרה חברתית מצדיקה הקצאה של מקרקעי רשות מקומית, והקצאה כאמור צריכה להיעשות בהתאם לנוהל הקצאת קרקעות. ברוח זו, נקבע כי רשות מקומית רשאית להקצות נכס למען מטרה שהיא רשאית ואף שואפת לקדם; ועוד צוין בהקשר זה ש"אפשר לומר, בהכללה מסוימת, כי כל מה שלגיטימי שהרשות המקומית תעשה, לגיטימי שגוף המקבל נכס שלה בהקצאה יעשה, וכל מה שלא לגיטימי שהרשות המקומית תעשה, לא לגיטימי שהגוף המחזיק נכס שלה בהקצאה, יעשה". משכך, נקבע שכשם שהתנהלות תקינה של עירייה מחייבת עקרונית התרחקות מכל ביטוי פומבי של עמדה פוליטית, אין זה ראוי כי השימוש במקלט של העירייה יהא למטרה כזו; ובהתאם צוין כי הזדעקות העירייה לנוכח אופי הפעילויות שקיימה העמותה היא מובנת. על יסוד כלל האמור נקבע כי העמותה הפרה את התנאי שבהסכם ההקצאה המגביל את השימוש במקלט למטרות קהילתיות בלבד; וכן נקבע כי עסקינן בתנאי מהותי ויסודי, המקים לעירייה זכות לבטל את הסכם ההקצאה משהעמותה הפרה את ההסכם הפרה יסודית.

 

התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות: הורד קובץ לרכישה הזדהה

בעלי דין המבקשים הסרת המסמך מהמאגר באמצעות פניית הסרה בעמוד יצירת הקשר באתר. על הבקשה לכלול את שם הצדדים להליך, מספרו וקישור למסמך. כמו כן, יציין בעל הדין בבקשתו את סיבת ההסרה. יובהר כי פסקי הדין וההחלטות באתר פסק דין מפורסמים כדין ובאישור הנהלת בתי המשפט. בעלי דין אמנם רשאים לבקש את הסרת המסמך, אולם במצב בו אין צו האוסר את הפרסום, ההחלטה להסירו נתונה לשיקול דעת המערכת
הודעה Disclaimer

באתר זה הושקעו מאמצים רבים להעביר בדרך המהירה הנאה והטובה ביותר חומר ומידע חיוני. עם זאת, על המשתמשים והגולשים לעיין במקור עצמו ולא להסתפק בחומר המופיע באתר המהווה מראה דרך וכיוון ואינו מתיימר להחליף את המקור כמו גם שאינו בא במקום יעוץ מקצועי.

האתר מייעץ לכל משתמש לקבל לפני כל פעולה או החלטה יעוץ משפטי מבעל מקצוע. האתר אינו אחראי לדיוק ולנכונות החומר המופיע באתר. החומר המקורי נחשף בתהליך ההמרה לעיוותים מסויימים ועד להעלתו לאתר עלולים ליפול אי דיוקים ולכן אין האתר אחראי לשום פעולה שתעשה לאחר השימוש בו. האתר אינו אחראי לשום פרסום או לאמיתות פרטים של כל אדם, תאגיד או גוף המופיע באתר.



שאל את המשפטן
יעוץ אישי שלח את שאלתך ועורך דין יחזור אליך
* *   
   *
 

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

כל הזכויות שמורות לפסקדין - אתר המשפט הישראלי
הוקם ע"י מערכות מודרניות בע"מ