עת"מ 34039-05-13 עמותת "התנועה הירוקה" ואח' נ' הועדה המקומית לתו"ב ת"א ואח'

"על פי המשפט הטבעי משותפים לכל אדם: האויר והמים הנוזלים, הים וביחד עמו גם חופי-הים"

כב' הנשיאה ד' ביניש בע"א 1054/98 חוף הכרמל נופש ותיירות (1989) בע"מ נ' עמותת אדם טבע ודין אגודה ישראלית להגנת הסביבה, פ"ד נו(3) 385, (2002), בציטוט מכללי המשפט הרומי העתיק, מתוך ש' אייזנשטדט, המשפט הרומאי, תולדותיו ותורתו (תל-אביב, תשי"ד) 142-143).

מונחת לפני עתירה מינהלית המכוונת כנגד עבודות הבנייה והפיתוח שמבוצעות בתחום הטיילת ורצועת חופי הים של תל-אביב, בשטח המשתרע מחוף גורדון ועד לחוף הדולפינריום, המכונה "החוף המרכזי". עבודות הבנייה והפיתוח, שמבוצעות מכוחו של היתר בנייה מס' 12-1059 מיום 12.12.12, כוללות, בין היתר, בניית טריבונות ישיבה לאורך הטיילת מבטון ומעץ, תוספת הצללות בחוף הרחצה, הקמת שבילי הנגשה לסככות הצל, הקמת רמפות ירידה לחוף הים והקמת טיילת הליכה תחתונה מבטון, שתפקידה לאפשר גישה של אנשים עם מוגבלויות למפלס החול ולסככות הצל, והיא אשר עומדת במרכזה של המחלוקת.

העתירה, אשר החלה כבקשה לצו ביניים במסגרת הליך אזרחי, הוגשה בשעה שהעבודות בחופי גורדון ופרישמן – שהוגדו כ"שלב א" בהיתר הבנייה – היו בעיצומן, ונטען בה, כי היתר הבנייה מיום 12.12.12 כולל תכנון להקמת טיילת חוף תחתונה וטריבונות ישיבה בשטח שאין בתחומו תכנית מאושרת וכי ההליכים לאישור התכנון לוקים בפגמים מינהליים.

בעקבות המלצת בית המשפט, ניאותו המשיבות 1 ו-3 לערוך תסקיר סביבתי באשר להשפעות הבנייה, וכן לערוך הליך נוסף של שיתוף הציבור. המשיבות הסכימו לעכב את המשך ביצוע התכנית עד לסיום עונת הרחצה שלאחר הגשת התסקיר והליך שיתוף הציבור. הליכים אלו העלו, כי העבודות אינן צפויות להסב פגיעה או נזק לסביבה וכי מרבית הציבור תומך בהמשך העבודות כמתוכנן. חרף זאת, הודיעו העותרים כי הם עומדים על מרבית טענותיהם. משכך, אין מנוס מליתן פסק דין לגוף העתירה. פסק הדין ניתן מיד בתום עונת הרחצה, כדי לאפשר את המשך העבודות במהלך החורף.

1. רקע עובדתי ותכנוני

א. הצדדים

העתירה שבכותרת הוגשה על ידי עמותת התנועה הירוקה, המגדירה עצמה כעמותה שמטרתה העיקרית הינה שמירה על איכות הסביבה בארץ, תוך דגש על קביעת מדיניות סביבתית ושינוי כשלים סביבתיים, וכן על ידי 39 אזרחים, חלקם תושבי העיר תל-אביב, המבקרים באופן תדיר בחופי הים של תל-אביב.

המשיבה 1, אתרים בחוף תל-אביב (להלן: אתרים), הינה חברה ממשלתית עירונית אשר אמונה על פיתוח התיירות בתחומה של המשיבה 2, עיריית תל-אביב-יפו (להלן: העירייה), ומי שקידמה, ביחד עם העירייה, את התכניות נשוא ענייננו והיתר הבנייה שהוצא מכוחן, העומדים במרכזה של העתירה.

המשיבה 3, הועדה המקומית לתכנון ולבניה תל-אביב-יפו (להלן: הועדה המקומית), הינה הרשות התכנונית אשר אישרה את התכניות ואת היתר הבנייה נשוא ענייננו.

המשיבה 4, הועדה המחוזית לתכנון ולבניה תל-אביב-יפו (להלן: הועדה המחוזית), הינה הרשות התכנונית אשר אישרה את התכניות שמכוחן הוצא היתר הבנייה נשוא ענייננו.