אינדקס עורכי דין | פסיקה | המגזין | טפסים | פסקדין Live | משאלים | שירותים משפטיים | פורום עורכי דין נגישות
חיפוש עורכי דין
מיקומך באתר: עמוד ראשי >> חיפוש פסקי-דין >> נדחה ערר על החלטת הממונה על ההגבלים שלא לאשר מיזוג בין יהודה פלדות ובין מפ"מ

נדחה ערר על החלטת הממונה על ההגבלים שלא לאשר מיזוג בין יהודה פלדות ובין מפ"מ

תאריך פרסום : 17/04/2007 | גרסת הדפסה
ה"ע
בית דין להגבלים עסקיים
8006-03
11/04/2007
בפני השופט:
מיכאלה שידלובסקי-אור

- נגד -
התובע:
יהודה פלדות בע"מ
עו"ד וינשטוק-זקלר ושות'
הנתבע:
1. הממונה על ההגבלים העסקיים
2. מפעלי פלדה מאוחדים בע"מ (בפירוק)

עו"ד א' בנבג'י ו-א' פינקלשטיין
פסק-דין

1.         לפנינו ערר על החלטת הממונה על הגבלים עסקיים מיום 1.12.02 בתיק מיזוג 5104, בגדרה התנגד לבקשתה של יהודה פלדות בע"מ לרכוש את ציוד קו ההיתוך של מפעלי פלדה מאוחדים בע"מ.

מבוא

הרקע לבקשת המיזוג

2.         מפעלי פלדה מאוחדים בע"מ (בפירוק) (להלן - מפ"מ) היא חברה ציבורית, אשר עסקה בעבר, לרבות באמצעות חברות הבת שלה, בענף הפלדה לבניין. פעילותה של מפ"מ בענף זה התפרשה על כל שלבי ייצור הברזל לבניין. החל מאיסוף ורכישת גרוטאות ברזליות ועיבודן, עבור בהתכת הגרוטאות למטילי ברזל, וכלה בערגול המטילים למוטות פלדה לבניין ועיבוד ומכירה של מוצרי פלדה לבנייה.

עקב הפסדים מצטברים נקלעה מפ"מ לקשיים כלכליים, ובחודש מרץ 2000 מונה לה נאמן במסגרת הליך הקפאת הליכים. עד לחודש יולי 2001 נעשו ניסיונות למכור את הנותר ממפ"מ כ"עסק חי". אולם, משאלו לא צלחו הפסיקה מפ"מ את פעילותה, ובכלל זאת את פעילות קריית הפלדה בעכו. באוגוסט 2001 החלו הליכי הפירוק של מפ"מ. 

3.         יהודה פלדות בע"מ (להלן - יהודה פלדות) הנה חברה פרטית, המצויה בבעלותה המלאה של יהודה רשתות בע"מ. יהודה פלדות אף היא עוסקת במחזור גרוטאות ברזליות, התכתן למטילים וערגולם למוטות ברזל מצולעים לבניה.

4.         במסגרת הליכי הפירוק של מפ"מ (תיק פש"ר 381/01 אשר התנהל בבית המשפט המחוזי בחיפה), הגישה יהודה פלדות הצעה לרכישת ציוד קו ההיתוך וקו הערגול של מפ"מ בקרית הפלדה בעכו. בסופו של הליך הגשת ההצעות נקבעה הצעתה של יהודה פלדות כהצעה הזוכה מבין מספר הצעות ובהן הצעתה של חברת חוד מתכות בע"מ (להלן - חוד). רכישה זו מהווה מיזוג חברות, כהגדרתו בחוק ההגבלים העסקיים התשמ"ח-1988 (להלן - חוק ההגבלים העסקיים), אשר מחייב את אישור הממונה על הגבלים עסקיים (להלן - הממונה). לאור זאת, ביום 19.9.02 הגישו יהודה פלדות ומפרקה של מפ"מ, בקשת מיזוג לממונה.     

5.         ביום 1.12.02 פרסם הממונה על הגבלים עסקיים דאז, עוה"ד דרור שטרום, הודעה בדבר החלטתו להתנגד למיזוג בין יהודה פלדות ובין מפ"מ, וביתר דיוק למכירת מפעל ההיתוך ליהודה פלדות. הממונה הבהיר בהודעתו, כי הוא אינו מתנגד למכירת מפעל הערגול בקרית הפלדה ליהודה פלדות.

6.         בעקבות החלטת הממונה, אישר בית המשפט שדן בפירוקה של מפ"מ למכור את ציוד הערגול ליהודה פלדות, ואילו ציוד ההיתוך נמכר לחברת חוד, אשר הייתה היחידה שהותירה את הצעתה בעינה עד להחלטת הממונה בעניין. מכאן הערר שלפנינו, אותו הגישה יהודה פלדות על החלטת הממונה. נציין, כי בקשה לסילוק הערר על הסף, בטענה כי המדובר בערר תיאורטי לנוכח מכירת ציוד ההיתוך  לחוד, נדחתה (ראו החלטה מיום 24.10.04 בבש"א 928/03, פורסם באתר המשפטי "נבו").

מתכונת הדיון בערר

7.         המבחן המנחה את בית הדין בבחינת החלטת הממונה יימצא בסעיף 21(א) לחוק ההגבלים העסקיים, הקובע כדלקמן:

"הממונה יתנגד למיזוג חברות או יתנה אותו בתנאים אם לדעתו קיים חשש סביר כי כתוצאה מן המיזוג כפי שהוצע תיפגע באופן משמעותי התחרות באותו ענף או ייפגע הציבור באחת מאלה:

(1) רמת המחירים של נכס או של שירות;

(2) איכות נמוכה של נכס או של שירות;

(3) הכמות המסופקת של הנכס או היקף השירות, או סדירות האספקה ותנאיה."

סעיף 22(ג) לחוק קובע, כי בית הדין רשאי לאשר את החלטת הממונה, לבטלה או לשנותה. לאחרונה, נדרש בית המשפט העליון למתכונת הדיון בערר על החלטת הממונה להתנגד למיזוג חברות (ע"א 3398/06 הרשות להגבלים עסקיים נ' דור-אלון אנרגיה בישראל (1988) בע"מ, פסק דין משלים מיום 6.12.06, להלן - עניין דור-אלון).

8.         בעניין דור-אלון הביע בית המשפט העליון את הדעה, כי על אף היקף התערבותו, הרחב יחסית, של בית הדין בהחלטות הממונה, החלטות האחרון מהוות "בסיס ונקודת מוצא להפעלת שיקול הדעת השיפוטי". בהוסיפו, כי יש ליתן לעמדתו המקצועית של הממונה "משקל רב הן במישור התיאורטי והן במישור המעשי. [שכן] יש ערך רב לנתונים העובדתיים הכלולים בהחלטת הממונה, כמו גם להערכותיו הכלכליות ביחס להשפעת המיזוג המבוקש על התחרות בענף"  (שם, סעיף 26 לפסק הדין). סטייה מהחלטת הממונה תעשה רק אם מצא בית הדין, כי היא לוקה בטעות. בית המשפט העליון הדגיש, כי אין להתעלם מהחלטת הממונה, ולקיים הליך משפטי שהוא בבחינת  "דף חדש" לחלוטין (de novo), כאילו אין בנמצא החלטה העומדת לערר.

9.         אשר לסוגיית נטל הראיה והשכנוע בערר, שאלה זו לא הוכרעה בפסיקת בית המשפט העליון, אלא הושארה בצריך עיון (ע"א 2247/95 הממונה על ההגבלים העסקיים נ' תנובה מרכז שיתוף לשיווק תוצרת חקלאות בע"מ, פ"ד נב(5) 213, 231    (1998)). אף שבית המשפט בעניין דור-אלון לא קבע מפורשות, כי נטלי הראיה והשכנוע מוטלים על כתפי המבקש לערור על החלטת הממונה, בהשאירו שאלה זו בצריך עיון גם הפעם (ראו סעיף 27 לפסק הדין), עדיין קבע הוא כי החלטה זו ראוי שתיבחן "מתוך ההנחה כי היא נערכה על פי מיטב שיקול הדעת המקצועי, וכי חלה עליה חזקת התקינות. במיוחד כך הדבר כאשר מדובר בממונה על ההגבלים העסקיים המהווה גורם מקצועי מובהק" (שם, סעיף 26).

לטעמנו, המשמעות המעשית של הדברים היא הטלת נטל על המבקש לערור על החלטת הממונה להפריך את חזקת תקינותה. לאור החשיבות של החלטת הממונה, שהיא כאמור בסיס ונקודת מוצא לדיון בערר, נפרטה להלן בהרחבה.

התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות: הורד קובץ לרכישה הזדהה

בעלי דין המבקשים הסרת המסמך מהמאגר באמצעות פניית הסרה בעמוד יצירת הקשר באתר. על הבקשה לכלול את שם הצדדים להליך, מספרו וקישור למסמך. כמו כן, יציין בעל הדין בבקשתו את סיבת ההסרה. יובהר כי פסקי הדין וההחלטות באתר פסק דין מפורסמים כדין ובאישור הנהלת בתי המשפט. בעלי דין אמנם רשאים לבקש את הסרת המסמך, אולם במצב בו אין צו האוסר את הפרסום, ההחלטה להסירו נתונה לשיקול דעת המערכת
הודעה Disclaimer

באתר זה הושקעו מאמצים רבים להעביר בדרך המהירה הנאה והטובה ביותר חומר ומידע חיוני. עם זאת, על המשתמשים והגולשים לעיין במקור עצמו ולא להסתפק בחומר המופיע באתר המהווה מראה דרך וכיוון ואינו מתיימר להחליף את המקור כמו גם שאינו בא במקום יעוץ מקצועי.

האתר מייעץ לכל משתמש לקבל לפני כל פעולה או החלטה יעוץ משפטי מבעל מקצוע. האתר אינו אחראי לדיוק ולנכונות החומר המופיע באתר. החומר המקורי נחשף בתהליך ההמרה לעיוותים מסויימים ועד להעלתו לאתר עלולים ליפול אי דיוקים ולכן אין האתר אחראי לשום פעולה שתעשה לאחר השימוש בו. האתר אינו אחראי לשום פרסום או לאמיתות פרטים של כל אדם, תאגיד או גוף המופיע באתר.



שאל את המשפטן
יעוץ אישי שלח את שאלתך ועורך דין יחזור אליך
* *   
   *
 

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

כל הזכויות שמורות לפסקדין - אתר המשפט הישראלי
הוקם ע"י מערכות מודרניות בע"מ