אינדקס עורכי דין | פסיקה | המגזין | חקיקה | כתבי טענות | טפסים | TV | משאלים | שירותים משפטיים | פורום עורכי דין נגישות
חיפוש עורכי דין
מיקומך באתר: עמוד ראשי >> חיפוש פסקי-דין >> מזרחי נ' קצין התגמולים-משרד הבטחון-אגף השיקום

מזרחי נ' קצין התגמולים-משרד הבטחון-אגף השיקום

תאריך פרסום : 29/12/2013 | גרסת הדפסה
עת"מ
בית המשפט המחוזי תל אביב - יפו
1527-01-13
18/12/2013
בפני השופט:
צילה צפת

- נגד -
התובע:
סלאח מזרחי
הנתבע:
קצין התגמולים-משרד הבטחון-אגף השיקום
פסק-דין

פסק דין

מבוא

עתירה מינהלית שעניינה בבקשת העותר, כי בית המשפט יקבע כי "נוהל מתן לווי רפואי לנכי צה"ל על ידי עובדים זרים" (להלן: "הנוהל") אינו חל עליו, ומשכך יורה על הפסקת ההפחתה הכספית המבוצעת על ידי המשיב, בהתאם לנוהל. כמו כן התבקש, כי בית המשפט יורה למשיב על השבת הכספים שהופחתו, בסך של 33,996 ₪ בצירוף הפרשי הצמדה וריבית.

עיקרי העובדות

העותר, יליד 1931, מוכר כנכה בעל 67% נכות, בשל אבדן גפה שמאלית עליונה במלחמת העצמאות, בהתאם להוראות חוק הנכים, תגמולים ושיקום, התשי"ט-1959.

בשנת 2009, לאחר פטירת רעיית העותר, אשר סייעה לו בתפקוד היום יומי, הגיש העותר בקשה לקבלת ליווי לפי תקנה 24(א) לתקנות הנכים (טיפול רפואי), התשי"ד-1954. ביום 10/5/2009 אימץ הרופא המחוזי, את המלצות ועדת הליווי והודיע לעותר, כי אושרו לו 15 שעות ליווי שבועיות.

משכך, התקשר העותר עם מלווה ישראלית, שהועסקה על ידו במכסת השעות שהוקצבה לו, זאת עד לחודש נובמבר 2009. לאחר מכן, ולנוכח מצבו של העותר, אשר לדבריו, נזקק לליווי מלא, התקשר העותר עם עובדת זרה, בהתאם לאישור שהוענק לו ע"י משרד הפנים. יוער, כי בשלב זה, לא התבקש, לא כל שכן אושר, כל שינוי במכסת שעות הליווי שאישר המשיב לעותר. לצורך תשלום שכר העובדת הזרה הסתמך העותר על התשלום החלקי שהועבר לו על ידי המשיב, העומדים לטענת העותר, על סך של כ- 2,690 ש"ח ברוטו בממוצע לחודש והיתרה הושלמה על ידו, זאת עד לחודש ינואר 2011.

ביני וביני, בשלהי שנת 2010, גובש הנוהל, שמטרתו הסדרת תחום העסקת המלווים בדגש על ליווי שניתן על ידי עובדים זרים. הנוהל נכנס לתוקפו ביום 29/11/10 ותחולתו החל ממשכורות חודש דצמבר 2010 המשולמות בינואר 2011.

מטרת הנוהל, בין היתר, לעודד העסקת מלווים ישראליים על ידי נכי צה"ל ובנוסף התאים עצמו למדיניות הממשלה לצמצום מכסות העובדים הזרים. הנוהל קובע, ככלל, כי הזכאות להעסקת עובד זר במימון מלא של משרד הבטחון, תהא לנכים הזכאים לליווי של 12 שעות ביממה (סעיף 19). יחד עם זאת, נקבע כי על מנת שלא לפגוע בנכים שיש בידיהם היתר להעסקת עובד זר והמבקשים להמשיך ולהעסיקם, על אף שאינם בעלי הזכאות הקבועה בנוהל, יהיו הם רשאים לעשות כן, והמשיב יממן עבורם, באמצעות חברות הסיעוד, את החלק היחסי בהתאם לזכאותו של כל נכה (סעיף 22).

עוד נקבע: "שווי שעת ליווי יומית יעמוד על: 540 ₪, ....מסכום זה ינוכו 25% בגין כלל ניכויים המותרים בחוק ובתקנות: מגורים, ארנונה, חשמל, מים, כלכלה וכו'. דהיינו, שווי שעת ליווי יומי לאחר ניכוי 25% יעמוד על 405 ₪". כן נקבע, כי התשלום על ידי המשיב יהיה יחסי למספר שעות הליווי שבזכאות הנכה. במקביל, ימשיך הנכה לקבל לחשבונו, במסגרת תשלום התמלוגים, סכום נוסף לאחזקת משק הבית, בהתאם לדרגת נכותו ומצבו הרפואי. כן, הובהר כי לנכה עומדת האפשרות להעסקת מלווים ישראליים במכסת השעות שבזכאותו בהליך המקובל (סעיפים 24-25, 27, 48).

בהתאם לכך, לטענת העותר, החל מחודש פברואר 2011 ועד לחודש אוקטובר 2012 הפחית המשיב את הסכום המשולם למלווה לסך של כ- 1,384 ₪ בממוצע.

מכאן העתירה שבפנינו.

לשם שלמות התמונה בלבד, יצויין, כי ביום 24/4/13 הוחלט להגדיל את שעות הליווי של העותר ולאשר לו 4 שעות ליווי יומיות 6 פעמים בשבוע.

תמצית טענות הצדדים

לטענת העותר, הואיל ואינו עומד בקריטריונים שהוגדרו על ידי המשיב לזכאות לעובד זר, אין להחיל עליו את הנוהל הפנימי שקבע המשיב בעניין זה. מעבר לכך, סבור העותר, כי שינוי הנוהל אינו יכול לשנות לרעה את מצבו של אדם, שכן שינוי נורמטיבי לא צריך לפגוע בזכויותיו.

בנוסף, טוען העותר, כי הסתמך על התשלום היחסי ששולם לו על ידי המשיב עבור הליווי, וכי ההפחתה שבוצעה פגעה בו מבחינה כלכלית, כמו גם פגעה בציפייתו הסבירה שסכום זה ישולם לו כל עוד לא יחול שיפור במצבו, שיפור שלאור סוג הנכות שלו (יד קטועה) אינו ייתכן.

עוד נטען כי התשלום שהועבר לו היה בבחינת "הבטחה מינהלית" שניתנה לו על ידי מי שמוסמך היה לתיתה, ואף מומשה במשך חודשים ארוכים, ואין כל צידוק לחזרה מהבטחה זו, בין היתר, לנוכח העובדה, שהן העותר והן המשיב בעצמו, פעלו על פיה.

לעותר טענות נוספות, שעניינן באי מתן זכות טיעון בטרם בוצעה ההפחתה, וכן טענות אודות שגיאות באופן חישוב הסכומים המועברים למלווה, המהווים סכום נמוך יותר משכר מינימום שנקבע על פי חוק; טענות באשר לזכויות סוציאליות והוצאות נסיעה של המלווה; וכן טענות בעניין החזר הוצאות הטיפול ששילם לצורך רישומה כעובדת.

מנגד, מבקש המשיב לסלק את העתירה על הסף מטעמי שיהוי, העדר סמכות עניינית וחוסר תום לב מצדו של העותר.

באשר לטענת השיהוי, טוען המשיב, כי העותר תוקף בעתירתו את החלת הנוהל אשר פורסם ונכנס לתוקפו כבר ב-29/11/10. גם אם ייטען כי העותר כי לא ידע על כניסת הנוהל לתוקף, הרי שלפי האמור בעתירתו, בתו עודכנה על כך עוד בחודש ינואר 2011, מועד יישום הנוהל. העותר בחר שלא להגיש עתירתו גם לאחר קבלת מכתב נציגת המשיב הדוחה את טענתיו מיום 29/9/11, והמשיך להתכתב עם נציגים שונים, ובכך אין כדי להתגבר על השיהוי.

התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות: הורד קובץ לרכישה הזדהה

בעלי דין המבקשים הסרת המסמך מהמאגר באמצעות פניית הסרה בעמוד יצירת הקשר באתר. על הבקשה לכלול את שם הצדדים להליך, מספרו וקישור למסמך. כמו כן, יציין בעל הדין בבקשתו את סיבת ההסרה. יובהר כי פסקי הדין וההחלטות באתר פסק דין מפורסמים כדין ובאישור הנהלת בתי המשפט. בעלי דין אמנם רשאים לבקש את הסרת המסמך, אולם במצב בו אין צו האוסר את הפרסום, ההחלטה להסירו נתונה לשיקול דעת המערכת
הודעה Disclaimer

באתר זה הושקעו מאמצים רבים להעביר בדרך המהירה הנאה והטובה ביותר חומר ומידע חיוני. עם זאת, על המשתמשים והגולשים לעיין במקור עצמו ולא להסתפק בחומר המופיע באתר המהווה מראה דרך וכיוון ואינו מתיימר להחליף את המקור כמו גם שאינו בא במקום יעוץ מקצועי.

האתר מייעץ לכל משתמש לקבל לפני כל פעולה או החלטה יעוץ משפטי מבעל מקצוע. האתר אינו אחראי לדיוק ולנכונות החומר המופיע באתר. החומר המקורי נחשף בתהליך ההמרה לעיוותים מסויימים ועד להעלתו לאתר עלולים ליפול אי דיוקים ולכן אין האתר אחראי לשום פעולה שתעשה לאחר השימוש בו. האתר אינו אחראי לשום פרסום או לאמיתות פרטים של כל אדם, תאגיד או גוף המופיע באתר.



שאל את המשפטן
יעוץ אישי שלח את שאלתך ועורך דין יחזור אליך
* *   
   *
 

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

כל הזכויות שמורות לפסקדין - אתר המשפט הישראלי
הוקם ע"י מערכות מודרניות בע"מ