אינדקס עורכי דין | פסיקה | המגזין | חקיקה | כתבי טענות | טפסים | TV | משאלים | שירותים משפטיים | פורום עורכי דין נגישות
חיפוש עורכי דין
מיקומך באתר: עמוד ראשי >> חיפוש פסקי-דין >> מועצת הצמחים מוסמכת לגבות היטלים ממגדלים בענף החקלאות

מועצת הצמחים מוסמכת לגבות היטלים ממגדלים בענף החקלאות

תאריך פרסום : 20/08/2009 | גרסת הדפסה
בג"צ
בית המשפט העליון
6061-08
19/08/2009
בפני השופט:
1. מ' נאור
2. ע' ארבל
3. א' רובינשטיין


- נגד -
התובע:
1. דוד ישראלי
2. בנימין קוטין

עו"ד ד' הולץ-לכנר
הנתבע:
1. משרד החקלאות
2. היועץ המשפטי לממשלה
3. מועצת הצמחים - המועצה לייצור צמחים
4. ולשיווקם

עו"ד ד' בריסקמן
פסק-דין

השופטת ע' ארבל:

1.        סעיף 36 לחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג - 1973 (להלן: חוק מועצת הצמחים או החוק) מסמיך את מועצת הצמחים - מועצה לייצור צמחים ולשיווקם (להלן: מועצת הצמחים), לגבות היטלים ממגדלים בענף החקלאות. האם הוראת הסעיף כדין היא, או שמא דינה להתבטל? זוהי השאלה הנדרשת להכרעתנו בגדריה של עתירה זו.

רקע עובדתי

2.        העותרים הם חקלאים, מגדלי מטעים בעיסוקם. המשיבים 1 ו-2 הם משרד החקלאות והיועץ המשפטי לממשלה, בהתאמה. המשיבה 3 היא מועצת הצמחים, אשר הוקמה על פי תיקון מס' 6 לחוק מועצת הצמחים (להלן: תיקון מס' 6), שבוצע במסגרת פרק יא' לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו-2004) התשס"ג - 2003 (להלן: חוק התכנית הכלכלית).

3.        מועצת הצמחים מאחדת תחתיה את ענף הירקות, ענף הפירות, וענף פרי ההדר. על-פי סעיף 4 לחוק, במועצת הצמחים מכהנים לא יותר מ-41 חברים, כאשר חמישה מבין חבריה הם נציגי ממשלה והיתר נציגי ציבור.

           הרכב נציגי הציבור קבוע בסעיף 4(ב), ולפיו על נציגי הציבור נמנים חברים שהם נציגים נבחרים של המגדלים מכל ענף ומספרם לפחות מחצית מכלל חברי המועצה; שלושה חברים שהם נציגי ארגון מגדלים יציג, אחד מכל ענף; שישה חברים מקרב תעשיינים, משווקי צמחים ויצואני צמחים, שימונו באופן שיינתן ביטוי הולם לייצוגם של כלל הענפים; שני חברים מקרב צרכנים של צמחים, שהם בעלי ניסיון וידע בתחום הגנת הצרכן. יתר על כן, סעיף 4(ב1) לחוק קובע כי מקום בו השר סבור שהרכב נציגי המגדלים אינו נותן ביטוי הולם לייצוגם של כלל המגדלים, רשאי הוא, כדי להבטיח ייצוג הולם, למנות עד שלושה חברים נוספים מקרב קבוצת המגדלים שאינה מיוצגת באופן הולם, וזאת לאחר התייעצות עם גוף המייצג, לדעת השר, את קבוצת המגדלים שאינה מיוצגת באופן הולם, ככל שקיים גוף כאמור.

           תפקידי מועצת הצמחים מנוסחים בסעיף 11 לחוק מועצת הצמחים, כדלקמן:

(1)   לפתח, לעודד ולבסס את הענפים, לרבות שיפור שיטות העיבוד, להעלות את פריון העבודה, לתמוך בקיומם של ארגוני מגדלים, לעודד את פעילותם ולשתף עמם פעולה, ולעשות כל פעולה אחרת כיוצא באלה שיש בה כדי לתרום לפיתוחם ולביסוסם של הענפים;

(2)   להבטיח מחיר הוגן למגדלים;

(3)   לנקוט אמצעים להקטנת הוצאות הייצור והשיווק;

(4)   להבטיח הספקה סדירה של צמחים ובמחירים נאותים לאוכלוסיה;

(5)   לעודד וליזום מחקרים הקשורים בענפים ובמוצריהם, לרבות מחקרי שווקים, מחקרים בדבר שיטות שיווק ואריזה ומחקרים כיוצא באלה;

(6)   להסדיר את הייצור ואת השיווק בארץ ובחוץ לארץ של כל מין צמחים ששר החקלאות קבעו בהודעה ברשומות.

4.        ביום 2.8.2007 נחקק חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (תיקון מס' 8), התשס"ז - 2007 (להלן: תיקון מס' 8). במסגרת תיקון זה בוצעו מספר שינויים בסעיף 36 לחוק (להלן: סעיף 36 או הסעיף), וביניהם העברת הסמכות לגביית היטלים מן המגדלים, שהייתה נתונה אותה העת בידי שר החקלאות ופיתוח הכפר (להלן: שר החקלאות או השר), לידי המועצה. שינוי זה בוצע, בין היתר, עקב אימוץ מסקנותיו של דו"ח מפורט שהגישה ועדה שהוקמה על ידי שר החקלאות, מר שלום שמחון (להלן: דו"ח הועדה). עיקרי ההמלצות בדו"ח הועדה היו כי יש להחזיר את הסמכויות מידי שר החקלאות לידי המועצה; להגביר את כוחם של המגדלים והאוטונומיה של הועדות הענפיות; ולקצץ בהיטלי המועצה ובתקציבה. לשונו העדכנית של הסעיף היא כדלהלן:


(א) המועצה, לאחר שנתנה הזדמנות לועדה הענפית ולועדת המשנה להשמיע את עמדתן באישור השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאית, בכללים -

(1) להטיל היטלים על מגדלים, משווקים מורשים או יצואנים, ויכול שההיטל יהיה כללי למספר ענפים, לענף מסוים או למין או מינים של צמחים שהוקמו לגביהם ועדות משנה לפי סעיף 10א(ד), או מסוייג או מדורג לפי אזורים, לפי מיני צמחים, וכן לפי עונת שיווקם, ייעודם, מחירם, שטח גידולם, משקלם או צורת אריזתם של הצמחים;

התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות: הורד קובץ לרכישה הזדהה

בעלי דין המבקשים הסרת המסמך מהמאגר באמצעות פניית הסרה בעמוד יצירת הקשר באתר. על הבקשה לכלול את שם הצדדים להליך, מספרו וקישור למסמך. כמו כן, יציין בעל הדין בבקשתו את סיבת ההסרה. יובהר כי פסקי הדין וההחלטות באתר פסק דין מפורסמים כדין ובאישור הנהלת בתי המשפט. בעלי דין אמנם רשאים לבקש את הסרת המסמך, אולם במצב בו אין צו האוסר את הפרסום, ההחלטה להסירו נתונה לשיקול דעת המערכת
הודעה Disclaimer

באתר זה הושקעו מאמצים רבים להעביר בדרך המהירה הנאה והטובה ביותר חומר ומידע חיוני. עם זאת, על המשתמשים והגולשים לעיין במקור עצמו ולא להסתפק בחומר המופיע באתר המהווה מראה דרך וכיוון ואינו מתיימר להחליף את המקור כמו גם שאינו בא במקום יעוץ מקצועי.

האתר מייעץ לכל משתמש לקבל לפני כל פעולה או החלטה יעוץ משפטי מבעל מקצוע. האתר אינו אחראי לדיוק ולנכונות החומר המופיע באתר. החומר המקורי נחשף בתהליך ההמרה לעיוותים מסויימים ועד להעלתו לאתר עלולים ליפול אי דיוקים ולכן אין האתר אחראי לשום פעולה שתעשה לאחר השימוש בו. האתר אינו אחראי לשום פרסום או לאמיתות פרטים של כל אדם, תאגיד או גוף המופיע באתר.



שאל את המשפטן
יעוץ אישי שלח את שאלתך ועורך דין יחזור אליך
* *   
   *
 

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

כל הזכויות שמורות לפסקדין - אתר המשפט הישראלי
הוקם ע"י מערכות מודרניות בע"מ