אינדקס עורכי דין | פסיקה | המגזין | חקיקה | כתבי טענות | טפסים | TV | משאלים | שירותים משפטיים | פורום עורכי דין נגישות
חיפוש עורכי דין
מיקומך באתר: עמוד ראשי >> חיפוש פסקי-דין >> מועצה אזורית תמר נ' עזרא ואח'

מועצה אזורית תמר נ' עזרא ואח'

תאריך פרסום : 25/04/2010 | גרסת הדפסה
בע"א
בית משפט השלום באר שבע
16263-04-10
21/04/2010
בפני השופט:
איתי ברסלר-גונן

- נגד -
התובע:
מועצה אזורית תמר באמצעות ב"כ עו"ד יגאל מינדל
הנתבע:
1. אברהם עזרא
2. צדוק נח

החלטה

בפניי בקשה, שהוגשה במעמד צד אחד, ובמסגרתה התבקש בית המשפט לעשות שימוש בסמכותו על פי סעיף 22א לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח – 1968 [להלן: "החוק"], וליתן צו הפסקת פעולות כנגד המשיבים ומי מטעמם, ולפיו עליהם להימנע מהפעלת מסעדה ובית קפה ו/או כל עסק טעון רישוי, המבוצעים, כך נטען, במבנה במגרש מס' 300 ביישוב נוה זוהר (נ.צ. 562500/234750) [להלן: "המקרקעין"].

בתצהיר שצורף לבקשה, ואשר נחתם על ידי מנהל מחלקת רישוי עסקים במבקשת [להלן: "המנהל"], נטען כי ביום 8.4.2010 גילה המנהל, במהלך סיור, כי במקרקעין נעשים שימושים של הפעלת מסעדה ובית קפה [להלן: "השימושים האסורים"], אשר דורשים רישוי ואשר אין להם רישוי ואף לא הוגשה לגביהם בקשה לרישוי.

עוד נטען בתצהיר המנהל, כי בו ביום (8.4.10) הוצאו ונמסרו למשיבים צווי הפסקה מנהליים לפי סעיף 20 לחוק.

את הבקשה לצו לפי סעיף 22א לחוק נימק המנהל בתצהירו בכך שיש לו "יסוד סביר להניח שמתקיימים במקרקעין שימושים אסורים בדרך ובנסיבות שיש בהם משום עבירות לפי חוק רישוי עסקים וכי מתן מיידי של צו שיפוטי דרוש לשם מניעת המשך ביצוע העבירות כאמור".

סעיף 22א לחוק קובע בהאי לישנא כי –

"נעשו במקום פלוני פעולות הכנה לניהול עסק או לפתיחתו, או לשימוש במבנים, בחצרים או במקרקעין לצורך ניהול עסק טעון רישוי, מבלי שניתן רשיון או היתר זמני, או בסטיה מן הרשיון או ההיתר הזמני, רשאי בית משפט השלום או בית המשפט לענינים מקומיים, ליתן צו ולפיו על המנויים בסעיף 14 או על בעל זכות בנכס או מי מטעמם, להימנע מפעולה באותו מקום במבנים, בחצרים או במקרקעין (בחוק זה - צו מניעת פעולות); ... " [הדגשה שלי – א.ב.ג]

סעיף 22א לחוק מסמיך אם כן את בית המשפט ליתן צו למניעת פעולות, כאשר תכליתו הוא לעצור בעיבו את תהליך ההכנה לקראת פתיחתו של עסק.

סעיף זה נועד לשם מלחמה במצב שבו כל אדם נוטל לעצמו את החירות לפתוח עסק מבלי שיהיה בידו היתר לעשות כן. אין ולא יכולה להיות מחלוקת כי הנוהג לפיו נפתחים עסקים ללא רישוי, מתוך תקווה לקבלת הרישוי מאוחר יותר – הינו נוהג פסול שיש להילחם בו.

תכליתו של סעיף זה הוא, אם כן, לעצור את התהליך עוד קודם לפתיחתו של העסק, וזאת על מנת למנוע את התקיימותה של העבירה שאת פניה ניתן לצפות בוודאות על ידי זיהוי של פעולות הכנה לפתיחתו של העסק. סעיף זה נועד ליתן בידי המבקשת כלי מהיר ויעיל למניעת פתיחת עסק ללא רישיון, וזאת טרם תהיה עובדה מוגמרת בשטח.

עמד על כך המחוקק בדברי ההסבר שצורפו להצעת תיקון 15 לחוק שבמסגרתו הוסף סעיף 22א לחוק [ה"ח 2648 מיום 27.10.97]:

"מוצע לאפשר לבית המשפט לתת צו למניעת פעולות במקום שבו מבוצעות פעולות הכנה לניהול עסק שלא לפי החוק, וזאת על מנת להימנע מן הצורך להמתין עד להפעלתו של עסק כאמור." [הדגשה שלי – א.ב.ג]

המטרה שבבסיס סעיף 22א לחוק הינה איפה למנוע מבעוד מועד פתיחת עסק ללא רשיון [השוו ב"ש (קריות) 17/04 בא לי הפקות נ' עיריית קריית אתא מיום 14/07/04 (פורסם במאגר "נבו")].

המקביל לסעיף 22א לחוק הינו סעיף 246 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה – 1965, אשר מעניק לבית המשפט סמכות ליתן צו זמני למניעת פעולות במקום בו מתבצעות פעולות הכנה לבניה או לשימוש ללא היתר במקרקעין.

העולה מכל האמור, הוא שתנאי לצו לפי סעיף 22א לחוק הינו שמצויים אנו בשלב של פעולות הכנה לקראת פתיחתו של עסק ללא רישוי. יתכן ואפשר, ולו בדוחק, ליתן צו כאמור גם לאחר סיום פעולות ההכנה וכל עוד לא נפתח העסק בפועל, אולם פרשנות הסעיף מחייבת את המסקנה שאם נפתח העסק והוא פועל, אין כל מקום לצו לפי סעיף 22א אלא יש לנקוט בדרכים אחרות הקבועות בדין, כגון: צו הפסקה מנהלי, הגשת כתבי אישום וכיוצ"ב פעולות הקבועות בחוק.

כאמור, לבקשה שבפניי צורף תצהירו של המנהל, אלא שמתצהיר זה לא למדתי על קיומן של פעולות הכנה לקראת פתיחתו של עסק ללא רישיון. כל שלמדתי מתצהירו של המנהל הוא כי לכאורה במקום כבר מנוהל ופועל עסק ללא רישיון, וכן שהוצא לגבי עסק זה צו הפסקה מנהלי לפי סעיף 20 לחוק [אציין כי הצו המנהלי לא צורף לבקשה].

פשיטא, שאם הוצא צו הפסקה מנהלי, הרי שהרשות המנהלית מוציאת הצו היתה בדעה כי כבר נעברה עבירה לפי סעיף 14 לחוק, דהיינו שכבר העסק פעל.

בנסיבות בהן לא הובאה ראייה כלשהי לפעולות הכנה לקראת פתיחתו של עסק, אלא דווקא ראיה לכך שהעסק כבר פועל ללא רישיון, סבורני כי אין מקום ליתן צו לפי סעיף 22א לחוק, שכן תכליתו של סעיף זה הוא לעצור בעיבן הכנות לפתיחתו של עסק. אין תכליתו של סעיף 22א לשמש כלי להפסקת פעילותו של עסק שכבר פועל, שכן הפתרון למצב שכזה מצוי בסעיפים אחרים של החוק, כגון סעיף 20 לחוק או סעיפים נוספים כגון 16, 17 לחוק.

סבורני, כי כאשר מוגשת בקשה כגון זו, במעמד צד אחד, שומה על בית המשפט לדקדק בה יותר ואם קיים ספק בדבר קיומן של פעולות ההכנה, אין ליתן צו כאמור, אלא על בית המשפט לזמן את הצדדים לדיון בפניו.

משלא הובאה כל ראיה לפעולות ההכנה, הרי שלא מצאתי מקום למתן צו כמבוקש, במעמד צד אחד. בוודאי שלא ראיתי דחיפות שעה שכעולה מתצהיר המנהל, הוצא צו הפסקה מנהלי ביום 8.4.10.

התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות: הורד קובץ לרכישה הזדהה

בעלי דין המבקשים הסרת המסמך מהמאגר באמצעות פניית הסרה בעמוד יצירת הקשר באתר. על הבקשה לכלול את שם הצדדים להליך, מספרו וקישור למסמך. כמו כן, יציין בעל הדין בבקשתו את סיבת ההסרה. יובהר כי פסקי הדין וההחלטות באתר פסק דין מפורסמים כדין ובאישור הנהלת בתי המשפט. בעלי דין אמנם רשאים לבקש את הסרת המסמך, אולם במצב בו אין צו האוסר את הפרסום, ההחלטה להסירו נתונה לשיקול דעת המערכת
הודעה Disclaimer

באתר זה הושקעו מאמצים רבים להעביר בדרך המהירה הנאה והטובה ביותר חומר ומידע חיוני. עם זאת, על המשתמשים והגולשים לעיין במקור עצמו ולא להסתפק בחומר המופיע באתר המהווה מראה דרך וכיוון ואינו מתיימר להחליף את המקור כמו גם שאינו בא במקום יעוץ מקצועי.

האתר מייעץ לכל משתמש לקבל לפני כל פעולה או החלטה יעוץ משפטי מבעל מקצוע. האתר אינו אחראי לדיוק ולנכונות החומר המופיע באתר. החומר המקורי נחשף בתהליך ההמרה לעיוותים מסויימים ועד להעלתו לאתר עלולים ליפול אי דיוקים ולכן אין האתר אחראי לשום פעולה שתעשה לאחר השימוש בו. האתר אינו אחראי לשום פרסום או לאמיתות פרטים של כל אדם, תאגיד או גוף המופיע באתר.



שאל את המשפטן
יעוץ אישי שלח את שאלתך ועורך דין יחזור אליך
* *   
   *
 

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

כל הזכויות שמורות לפסקדין - אתר המשפט הישראלי
הוקם ע"י מערכות מודרניות בע"מ