אינדקס עורכי דין | פסיקה | המגזין | חקיקה | כתבי טענות | טפסים | TV | משאלים | שירותים משפטיים | פורום עורכי דין נגישות
חיפוש עורכי דין
מיקומך באתר: עמוד ראשי >> חיפוש פסקי-דין >> הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים נ' המועצה הארצית לתכנון ןלבניה -ועדת המשנה לנושאים תכנוניים ואח'

הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים נ' המועצה הארצית לתכנון ןלבניה -ועדת המשנה לנושאים תכנוניים ואח'

תאריך פרסום : 04/08/2011 | גרסת הדפסה
עת"מ
בית המשפט המחוזי חיפה
10409-02-11
04/08/2011
בפני השופט:
אליקים אברהם

- נגד -
התובע:
הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים ע"י ב"כ עו"ד ד"ר יוסף פרוכטמן ואח'
הנתבע:
1. המועצה הארצית לתכנון לבניה -ועדת המשנה לנושאים תכנוניים
2. הועדה המחוזית לתכנון ולבניה מחוז חיפה

פסק-דין

פסק דין

מבוא וטיב המחלוקת

השאלה שעל הפרק היא האם ניתן לאשר בנית מבנים בשטחה של שמורת הטבע נחל התנינים.

העותרת-הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים יזמה, ערכה והגישה לוועדה המחוזית לתכנון ולבניה מחוז חיפה תוכנית מפורטת שעניינה "מערך הכניסה לשמורת הטבע נחל תנינים", תוכנית חכ/416/ש/1201/א. במסגרתה ביקשה לאשר להקים מבנה רב תכליתי, הכולל מרכז מידע, קופה, מזנון, מרכז לשיקום נחלים, חצר משק וחנות מזכרות בהיקף של כ-280 מ"ר. שטח חנייה, שבילי הליכה ושטחי הצללה בהיקף של 300 מ"ר, (נספחים 2.1-2.3 לעתירה). [לטענת המשיבות, כיום במערך הכניסה מבנים שהוקמו שלא כחוק].

הוועדה המחוזית השתכנעה כי "יש הצדקה לאפשר את מערך הבינוי, הפיתוח והשימושים המוצעים בתחום שמורת הטבע" ולכן היא החליטה להפקיד את התכנית בתנאים שונים, שאחד מהם היה קבלת אישורים שונים מהמשיבה מס' 1-ועדת המשנה לנושאים תכנוניים עקרוניים, (להלן-"ולנת"ע") שהינה ועדת משנה שמונתה ע"י המועצה הארצית לתכנון ולבניה, (נספח 3 לעתירה).

הולנת"ע החליטה ביום 21.12.10 לאחר ששמעה את עמדת נציגי הרשויות המקומיות והישובים הסמוכים, נציגי רשות העתיקות ורשות הניקוז ונציגי העותרת כי

"... שמהיות השטח שמורת טבע מוכרזת, לא ניתן לאפשר את הבינוי המוצע במסגרתה. נוכח המידע שהוצג בדיון, מוצע לשקול באם יש מקום לשנות את יעודם של חלק מהשטחים לגן לאומי, שכן במסגרת יעוד זה ניתן לאפשר את השימושים הנדרשים לצרכי המבקרים באתר הכניסה...", (ראו נספח 1 לעתירה)

נגד החלטה זו הוגשה העתירה. העותרת חולקת על קביעת הולנת"ע וסבורה כי פרשנותה שגויה. לטענתה לאור לשונו ותכליתו של חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה התשנ"ח -1998 (להלן- "חוק הגנים") אין מניעה לכלול בינוי בתוכנית המופקדת, ללא צורך בשינוי היעוד של שמורת הטבע לגן לאומי. תמיכה לטענותיה היא מוצאת בתוכנה של תוכנית המיתאר הארצית תמ"א 8 שחלק מהתוכנית המפורטת מצוי בתחומה. העותרת מדגישה בטיעוניה כי לא מדובר בשאלה של התערבות בהחלטת מוסד תכנון, אלא בשאלת פרשנות משפטית בלבד ובשאלה זו בית המשפט הוא הפרשן המוסמך של החוק והחיקוק לרבות תוכניות.

חשוב להדגיש ולהבהיר כי השמורה משתרעת על מאות דונמים, התנאי שהיתנתה הולנת"ע בדבר שינוי יעוד לגן לאומי כדי לאפשר את הבינוי, מתייחס רק לשטח מבנה הכניסה לשמורה בו אמורה להתבצע הבניה.

המסגרת התכנונית

התכנית בה עוסקת העתירה מתייחסת לקרקע שלה ייעוד של שמורת טבע. שטח התכנית מצוי בתחום שמורת טבע לפי תכנית תקפה משח/19 וחלק משמורת הטבע אף מוכרז בהתאם להוראות חוק הגנים, (דרך הגישה ואחד ממגרשי החניה) מצוי בתחום תמ"א 8 בקרקע שייעודה שמורת נוף.

דיון

מקובלת עליי עמדת העותרת ברמה העקרונית ולפיה באשר לפרשנות חוק הגנים או תוכניות מיתאר, בית המשפט הוא הפרשן המוסמך של הדין.

"...השקפתי היא שבתי-המשפט לערכאותיהם השונות הינם, לעולם, הפרשנים המוסמכים של הדין, לרבות תכניות בניין עיר שהן כאמור חיקוק... השאלה הטעונה הכרעה היא מה פרשנותה הנכונה של התכנית החלה, וההכרעה בשאלה זו מסורה בידי בתי-המשפט (ע"א 8797/99 אנדרמן נ' ועדת הערר המחוזית לפי חוק התכנון והבניה, תשכ"ה-1965, חיפה, פ"ד נו(2) 466, 474-475 (2001))."עע"מ (מנהליים) 7926/06 אדרי-אל ישראל בע"מ נ' הוועדה המקומית לתכנון ובניה גליל עליון.

נפנה לחוק הגנים ונבחן האם כטענת העותרת, חוק זה מכיר בבניית מבנים בשטח שהוכרז שמורת טבע. בסעיף 1-סעיף ההגדרות לחוק הגנים- מוגדרים שני המושגים, גן לאומי ושמורת טבע כך:

""שמורת טבע"- שטח שבו נשמרים חי, צומח, דומם, קרקע, מערות, מים או נוף, שיש בהם עניין מדעי או חינוכי, מפני שינויים בלתי רצויים במראם, בהרכבם הביולוגי או במהלך התפתחותם, ואשר שר הפנים הכריז עליו, בהתאם להוראות סעיף 22, שהוא שמורת טבע."

""גן לאומי"- שטח המשמש או המיועד לשמש לצורכי נופש לציבור בחיק הטבע או להנצחת ערכים שיש להם חשיבות היסטורית, ארכיאולוגית, אדריכלית, טבעית או נופית וכיוצא באלה, בין שנשאר בטבעו ובין שהותקן לשמש מטרות אלה ואשר שר הפנים הכריז עליו, בהתאם להוראות סעיף 22, שהוא גן לאומי".

כבר מההגדרות השונות ניתן ללמוד על התייחסות שונה של המחוקק למושגים אלו, שמורת טבע היא שטח עליו יש לשמור מפני שינויים, "שינויים בלתי רצויים במראם", בעוד שבגן לאומי הדגש הוא על מתן מענה "לצרכי נופש לציבור בחיק הטבע". בדברי ההסבר להצעת חוק גנים לאומים ושמורות טבע (ה"ח 528, תשכ"ב עמ' 320), המחוקק עשה אבחנה ברורה בין גנים לאומיים לבין שמורת טבע:

"קיומם של אוכלוסין גדולים וצפופים מחייב לדאוג בעוד מועד ליעוד שטחים מתאימים לגנים לאומיים ולהכשרתם כמקומות נופש, בידור, לימוד הטבע ותולדות הארץ. השגת מטרות אלה מצריכה פיתוח ותכנון, סלילת דרכים ושבילים, בניית אכסניות נוער, גידור מקומות מסויימים, הצגת שלטי הדרכה וכו'".

בעוד שבאופן טבעי הכשרת גן לאומי כמקום בידור ונופש מצדיקה עבודות פיתוח ובינוי, לא כך הדבר לדעת המחוקק כאשר מדובר בשטח המוגדר כשמורת טבע וכך נאמר לגביו בדברי ההסבר להצעת החוק:

התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות: הורד קובץ לרכישה הזדהה

בעלי דין המבקשים הסרת המסמך מהמאגר באמצעות פניית הסרה בעמוד יצירת הקשר באתר. על הבקשה לכלול את שם הצדדים להליך, מספרו וקישור למסמך. כמו כן, יציין בעל הדין בבקשתו את סיבת ההסרה. יובהר כי פסקי הדין וההחלטות באתר פסק דין מפורסמים כדין ובאישור הנהלת בתי המשפט. בעלי דין אמנם רשאים לבקש את הסרת המסמך, אולם במצב בו אין צו האוסר את הפרסום, ההחלטה להסירו נתונה לשיקול דעת המערכת
הודעה Disclaimer

באתר זה הושקעו מאמצים רבים להעביר בדרך המהירה הנאה והטובה ביותר חומר ומידע חיוני. עם זאת, על המשתמשים והגולשים לעיין במקור עצמו ולא להסתפק בחומר המופיע באתר המהווה מראה דרך וכיוון ואינו מתיימר להחליף את המקור כמו גם שאינו בא במקום יעוץ מקצועי.

האתר מייעץ לכל משתמש לקבל לפני כל פעולה או החלטה יעוץ משפטי מבעל מקצוע. האתר אינו אחראי לדיוק ולנכונות החומר המופיע באתר. החומר המקורי נחשף בתהליך ההמרה לעיוותים מסויימים ועד להעלתו לאתר עלולים ליפול אי דיוקים ולכן אין האתר אחראי לשום פעולה שתעשה לאחר השימוש בו. האתר אינו אחראי לשום פרסום או לאמיתות פרטים של כל אדם, תאגיד או גוף המופיע באתר.



שאל את המשפטן
יעוץ אישי שלח את שאלתך ועורך דין יחזור אליך
* *   
   *
קוד אבטחה
הקש קוד אבטחה*
 

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

צור
קשר

כל הזכויות שמורות לפסקדין - אתר המשפט הישראלי
הוקם ע"י מערכות מודרניות בע"מ