קנס של 20,000 ש"ח על ראש המועצה האזורית חבל מודיעין לשעבר בשל עבירות של זיהום נחלים

רקע

1. 1.       הנאשם הורשע בהכרעת דין מפורטת בתאריך 21.3.10 בעבירות הבאות:
2. א.      זיהום מים, לפי סעיף 20ב(א) ו-20ב(ב) ביחד עם סעיף 20כא ו- 20כב לחוק המים, תשי"ט-    1959 (להלן: "חוק המים");
3. ב.      הפרת חובת הפיקוח למניעת עבירות על החוק למניעת מפגעים, לפי סעיף 11ג לחוק למניעת מפגעים, תשכ"א-1961 (להלן: "החוק למניעת מפגעים");
4. ג.        הפרת חובת פיקוח למניעת עבירות על חוק שמירת הניקיון, לפי סעיף 15 לחוק שמירת הניקיון, תשמ"ד-1984 (להלן: "חוק שמירת הניקיון").
5. 2.       על-פי האמור בעובדות כתב האישום המתוקן, המועצה האזורית חבל מודיעין (שהינה הנאשמת 1 בתיק ועניינה הסתיים) הינה רשות מקומית, אשר בתחום שיפוטה מצויים היישובים אחיסמך ובארות יצחק, והיא האמורה להעניק לישובים אלה את השירותים המוניציפאליים, לרבות התקנת מערכות ביוב והסדרת השפכים מיישובים אלה והטיפול בהם. בסמכותה ובאחריותה של המועצה האזורית לדאוג לתחזוקה שוטפת של מתקני הביוב ולטיפול מהיר ויעיל בהם במקרה של תקלות.
6. הנאשם כיהן מיום 26.5.99 ובתקופה הרלוונטית לכתב האישום, עד ליום 27.1.04, כראש המועצה האזורית חבל מודיעין (להלן: "המועצה"), ומתוקף תפקידו היה אחראי לכך שהשירותים אשר על המועצה לספק על פי דין יבוצעו כראוי.
7. 3.       על פי האמור באישום הראשון, ליישוב אחיסמך תחנת שאיבה (להלן: "תחנת אחיסמך") אשר מטפלת בשפכי הישוב אחיסמך. בתאריכים 30.6.02 ו-3.8.02, עקב תקלות שונות בתחנת אחיסמך שמקורן בהיעדר תחזוקה או בהיעדר תחזוקה מספקת, זרמו שפכים מתחנת אחיסמך ישירות, וללא כל טיפול, לנחל גזר ודרכו לנחל איילון תוך זיהום הנחל, יצירת מפגעי ריח ויתושים ולכלוך רשות הרבים. ביום 12.8.02 נשלח לנאשם בדואר רשום מכתב התראה, על-פי סעיף 20כא לחוק המים, ובמסגרתו הובהר כי הזרמת שפכים מתחנת אחיסמך מהווה עבירה לכאורה על חוק המים, והנאשם נדרש לדאוג להפסקת זיהום הנחל. על אף ההתראה האמורה אירעו הזרמות נוספות של שפכים לא מטופלים מתחנת אחיסמך לנחל גזר, וזאת ביום 20.8.02.
8. 4.       על פי האמור באישום השני, ליישוב בארות יצחק תחנת שאיבה (להלן: "תחנת בארות יצחק") המטפלת בשפכי הישוב. עקב תקלות שונות בתחנת בארות יצחק, שמקורן בהיעדר תחזוקה או בהיעדר תחזוקה מספקת, זרמו שפכים מתחנת בארות יצחק ישירות וללא טיפול לתעלת הניקוז בדרכה לנחל יהוד וזאת תוך זיהום הנחל, יצירת מפגעי ריח ויתושים ולכלוך רשות הרבים. ביום 14.8.02 נשלח לנאשם בדואר רשום מכתב התראה על פי סעיף 20כא לחוק המים, ובמסגרתו הובהר כי הזרמת שפכים מתחנת בארות יצחק מהווה לכאורה עבירה לפי חוק המים. על אף ההתראה, בין התאריכים 14-22.8.02 זרמו שפכים גולמיים מתחנת בארות יצחק, דרך תעלת הניקוז, לנחל יהוד. בתאריכים 14.10.02, 2-29.4.03 זרמו שפכים גולמיים מתחנת בארות יצחק לתעלת הניקוז בדרכה לנחל יהוד.
9. 5.       הנאשם הורשע באחריותו לאירועים המתוארים לעיל בנוגע לאישום הראשון והשני כמפורט בהכרעת הדין. ואולם, בנוגע לתאריכים נוספים שבהם אירעו הזרמות שפכים לאחר יום 1.5.03, כפי שנקבע בהכרעת הדין, נקט הנאשם באמצעים סבירים על מנת למנוע את התקלות, ולפיכך לא הורשע הנאשם.
10. 6.       יצוין, כי בנוסף לנאשם, הועמדו לדין אף מספר גורמים נוספים. הנאשמת 1, המועצה האזורית חבל מודיעין, הורשעה על-פי הודאתה בעבירות האמורות והוטל עליה קנס כספי בסך של 200,000 ש"ח והתחייבות בסך של 300,000 ש"ח. הנאשם 3, מר אברהם בן שלום, אשר שימש כסגן ראש המועצה, הודה במיוחס לו, נקבע כי הוא ביצע את העבירות שבהן הודה, והוטל עליו צו שירות לתועלת הציבור בהיקף של 120 שעות ללא הרשעה. הנאשמת 4, גב' רינה לפידות, אשר שימשה כמזכירת המועצה נמחקה מכתב האישום בהסכמה.

טיעוני הצדדים

1. 7.       ב"כ המאשימה טענה בסיכומיה כי העבירות בהן הורשע הנאשם הינן חמורות שכן גרמו למפגעי לכלוך, ריח וזיהום הסביבה, לרבות סיכון לזיהום מקורות מים ומי תהום, פגעו בסביבה ובתושבים ונמשכו על פני תקופה ארוכה. עוד טענה כי לאחרונה מגמת הפסיקה הינה להחמיר בענישת נושאי המשרה ברשויות המקומיות. ב"כ המאשימה ציינה כי ראוי להטיל על הנאשם קנס משמעותי ולחייבו בהימנעות מביצוע עבירה על-מנת להגביר את ההרתעה מפני עבירות כאלו, בעיקר לאור יכולתם של ראשי המועצות לקבוע את סדרי העדיפויות בטיפול בענייני המועצה.
2. 8.       ב"כ הנאשם טענה כי הנאשם היה ראש מועצה שהאציל מסמכויותיו בהתאם לחוק לסגנו אליו הואצלה אחריות ישירה בטיפול בתקלות שאירעו בתחנות, והסתיים באופן מקל במסגרת עסקת טיעון. לטענתה מי שהוסמך לבצע בפועל את כל הקשור לתחזוקת הביוב היא מזכירת המועצה וכתב האישום כנגדה נמחק כליל. ב"כ הנאשם חזרה והדגישה כי אחריותו של הנאשם להשתלשלות האירועים הינה עקיפה בלבד. עוד הוסיפה כי העבר הפלילי של הנאשם אינו נוגע לסוג העבירות בהן הוא הורשע במקרה זה, וכי אין חשש שיחזור ויבצע עבירות דומות בעתיד. עוד ציינה כי יש להתחשב בחלוף הזמן, שכן עברו 7 שנים מביצוע העבירות. עוד טענה כי ככל שיפסק כנגד הנאשם קנס, הרי שיש להתחשב במצבו הכלכלי הכולל רשימת תיקי הוצאה לפועל בסך 3,000,000 ש"ח (נע/1).
3. ב"כ הנאשם עתרה לענישה מקלה עם הנאשם, וככל שיפסקו ימי מאסר תמורת הקנס ביקשה שיימנו בחופף למאסר אותו מרצה הנאשם כעת.
4. 9.       הנאשם העיד כי מצבו הכלכלי בכי רע, וכי הוא נמצא בהליך הכרזה על פשיטת רגל. עוד הסביר כי הוא מרצה 45 חודשי מאסר כעת, בנוסף לקנס הקבוע לו. הנאשם ביקש כי ככל שיפסק לו קנס, תינתן לו האפשרות לשלמו החל מינואר 2013, לכשישתחרר מהמאסר.
5. הנאשם הגיש מכתב מטעמו לבית-המשפט (נע/2) בו חזר על טיעוניו והוסיף כי הוא מביע צער וחרטה על מחדליו במניעת המפגע הסביבתי ובטיפולו. עוד ציין כי אין בכוונתו לשוב לכהן בתפקיד ציבורי.

דיון

1. 10.   הנאשם הורשע במחדלו לתחזק את תחנות אחיסמך ובארות יצחק באופן נאות, ובכך שלא מנע פעולה מזהמת מים, העלולה לגרום לזיהום מים וזיהום מי תהום. כמו-כן הורשע באי נקיטת כל האמצעים הסבירים למניעת מפגעים סביבתיים ובכך נגרמו מפגעים סביבתיים ותברואתיים העולים כדי ריח חזק ובלתי סביר המפריע או עלול להפריע למצויים בקרבת מקום. עוד הורשע הנאשם בהיעדר פיקוח מספק על השלכת פסולת על ידי המועצה ברשות הרבים. הנאשם לא עשה כל שניתן למניעת עבירות לפי חוק המים, חוק הניקיון והחוק למניעת מפגעים.