פסק-דין בתיק עב 9/07

הנשיא סטיב אדלר

הובא לפנינו עניינם של שני ארגונים, שכל אחד מהם טוען להיותו ארגון עובדים וארגון העובדים היציג של 443 הגננות המועסקות בנתבעת 2 (להלן: הגננות), היא " רשת הגנים של אגודת ישראל" (להלן: רשת הגנים או רשת הגנים של אגודת ישראל).

הארגון האחד - "ארגון גננות חרדיות" - הוא ארגון בהקמה, שראשית ייסודו בהחלטת הרשת על פיטורי גננות ותיקות ועל הפחתת שכר ניכרת של אחרות.

הארגון האחר - הסתדרות המורים של אגודת ישראל (להלן: הסתדרות אגו"י), טוען להיותו ארגון העובדים היציג של עובדי ההוראה בחינוך העצמאי מזה למעלה מחמישים שנה.  

התובע בהליך זה, ארגון גננות חרדיות, מבקש מבית דין זה להצהיר כי:

(א) הנתבעת 1, " הסתדרות המורים של אגודת ישראל" אינה ארגון עובדים ואינה ארגון העובדים היציג של הגננות;

(ב) ארגון גננות חרדיות הוא ארגון עובדים וארגון העובדים היציג או המוסמך לייצג את הגננות לעניין חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז- 1957 וחוק יישוב סכסוכי עבודה, התשי"ז-1957.

עתירתו של ארגון גננות חרדיות הובאה לפנינו כערכאה ראשונה בגדר סמכותנו  שב סעיף 25(2) לחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט - 1969 כתובענה שבין ארגון עובדים לארגון עובדים אחר, הנובעת מעניינים שביחסי עבודה.

בפתח הדברים יצויין, כי במסגרת עתירתו של ארגון גננות חרדיות מתעוררת לדיון סוגיה חוקתית בעלת חשיבות, שעניינה השאלה, האם ניתן להכיר בארגון שהתנהלותו אינה עולה בקנה אחד עם עקרונות של שוויון והעדר הפליה, כארגון עובדים.

[2] רקע כללי - בעלי הדין

 (א)   רשת הגנים של אגודת ישראל היא עמותה רשומה העוסקת במתן שירותי חינוך לילדי גנים ומעונות יום בחינוך החרדי במסגרת "החינוך העצמאי". הרשת היא מוסד מוכר שאינו רשמי שרשיונותיו מונפקים על פי חוק הפיקוח על בתי ספר, תשכ"ט-1959 והיא מתוקצבת בהתאם להוראות חוק חינוך ממלכתי, התשי"ג-1953. מדובר ברשת החינוך הגדולה ביותר של אגודת ישראל, הכוללת למעלה מ- 400 גנים בפריסה ארצית ומעניקה שירותי חינוך ל - 11,000 - 12,000 ילדים. הרשת מעסיקה כיום כ - 1,050 עובדים, מינהליים ועובדי חינוך, מתוכם 443 גננות.

בהתאם ל תקנות חינוך ממלכתי (מוסדות מוכרים), תשי"ג-1953 נדרשת  הרשת לשלם לעובדיה שכר בהתאם לשיעורים ולכללים המקובלים במוסדות החינוך הרשמי  . רשת הגנים מתוקצבת על ידי משרדי החינוך והאוצר במתכונת דומה לתיקצובם של גני הילדים ברשויות המקומיות. משמעות הדברים היא, שהרשת מקבלת מהמדינה "סל" תקציב, המחושב על בסיס השתתפות של  75% בעלות שכר העובדים.

החברים המרכזיים בהנהלת עמותת רשת הגנים כיום הם אלה: יוסף ביננפלד, זאב רוזנברג וברוך רוזנבלום, ופעילותם ברשת הגנים היא ללא שכר  .

(ב)     הסתדרות המורים של אגודת ישראל היא אגודה עותומאנית  המייצגת למעלה מ -  8,000 עובדים - מורים וגננות. הסתדרות אגו"י הוקמה עוד בשנותיה הראשונות של המדינה, בסמוך להקמתו של החינוך העצמאי, במטרה לפעול לייצוגם של עובדי ההוראה בחינוך העצמאי כלפי מעסיקיהם.

על מוסדות הארגון, כאמור בתקנונו, נמנים:

(1) הוועידה הארצית הכללית, בה משתתפים חברים מכלל המוסדות המיוצגים על ידי הסתדרות אגו"י. הועידה בוחרת את חברי המועצה הארצית של הארגון אחת לחמש שנים. גננות הרשת, כמו עובדות אחרות במוסדות המיוצגים על ידי הארגון, אינן רשאיות להשתתף בוועידה הארצית, שחבריה הם כולם גברים;

(2)   המועצה הארצית, היא המוסד העליון של הסתדרות אגו"י בין ועידה לוועידה ותקנון הארגון מורה על התכנסותה לפחות פעם בשנה. המועצה הארצית בוחרת את חברי הוועד הפועל אחת לחמש שנים ומתווה את פעילותו;

(3) הוועד הפועל, הוא "הזרוע המבצעת" של הארגון והוא מונה על פי תקנון הארגון לפחות שבעה חברים   . כיום, מונה הוועד הפועל 14 חברים, כולם גברים;

(4) בראש הסתדרות אגו"י עומד כיום הרב שלמה קרלשטיין, וחברי ועד האגודה משמשים כהנהלתה  .