מאבקי הכוח בין הקונגרס האמריקאי לנשיא אובמה עלולים לפגוע במערכת ההגירה לארה"ב ובכלל זה לעכב טיפול בבקשות לוויזות לארה"ב, לרבות ויזות לעסקים.
הנשיא אובמה הכריז לאחרונה בחגיגיות על סדרה של צעדים לביצוע רפורמה במערכת ההגירה לארה"ב. ההחלטה המשמעותית ביותר נוגעת למתן מעמד חוקי ואשרות עבודה למיליוני שוהים לא חוקיים בתחומי אמריקה.
רוצה להגר ומתקשה להשיג אשרה?
כדי להיוועץ עם עורך דין הגירה
ההחלטה מגיעה בעקבות תכנית קודמת, שיצאה לפועל במהלך קמפיין הנשיאות השני של אובמה, לאישור מתן מעמד חוקי למיליוני צעירים בלתי חוקיים בארה"ב שגדלו באמריקה. הבעיה היא שהפעם נראה כי ההחלטה תגרום לבלימת יישום רפורמה כללית במערכת ההגירה לארה"ב.
הקונגרס מתכוון לסכל
הקונגרס הרפובליקני שנבחר לאחרונה טוען כי ההחלטה של אובמה, שנעשתה על סמך צו נשיאותי, חורגת מסמכויות הנשיא על פי החוקה האמריקאית. לפיכך הם מתכוונים לסכל אותה באמצעים מגוונים, חלקם כבר ננקטו.
הצעד הראשון אירע בדצמבר 2014, כאשר הקונגרס הקציב משאבים מוגבלים למשרד לביטחון פנים - המשרד האחראי על יישום מדיניות ההגירה - עד חודש פברואר בלבד, במקום עד לסוף השנה. צמצום הקצאת התקציב מאפשר לקונגרס למעשה למנוע מהנשיא ליישם את תכניתו החדשה.
במצב כזה, של עימות חזיתי בין הנשיא לקונגרס, נראה כי אין מנוס מכניסת כל מערכת ההגירה לארה"ב למצב זחילה איטי.
מדיניות ההגירה לארה"ב מנוהלת על ידי מספר גופים ממשלתיים. המשרד לשירותי אזרחות והגירה (USCIS) אשר נמצא תחת המשרד לביטחון פנים, הוא שקובע את גורל רוב הבקשות לוויזה לארה"ב של אזרחים זרים, למעט ויזות כניסה לארה"ב כתיירים.
מחלקת המדינה (משרד החוץ האמריקאי) אחראית על הנפקת הוויזה בפועל לאזרחי מדינות זרות. משרד המכס וביקורת הגבולות (הנמצא גם הוא תחת המשרד לביטחון פנים) אחראי על אישור כניסות ויציאות של אזרחים זרים במעברי הגבול לארצות הברית. כל הגופים האלו נדרשים לעבוד יחד בשיתוף פעולה, על מנת לאפשר למערכת הגירה לארה"ב לפעול בצורה סדירה.
כאשר הנשיא אובמה החליט, החל משנת 2010, לאפשר לשוהים בלתי חוקיים צעירים להגיש בקשות למעמד חוקי בארצות הברית, ההחלטה קבעה כי הבקשות יוגשו באמצעות המשרד לשירותי אזרחות והגירה. כתוצאה, מיליוני הבקשות החדשות גרמו לעיכובים בטיפול בבקשות ויזה אחרות, בייחוד בקשות לאשרה לארה"ב עבור בני משפחה של אזרחים ותושבי קבע אמריקאים.
גם גיוס עובדים לא יעזור
במטרה לסייע ביישום החלטתו האחרונה, קרא הנשיא אובמה לגייס 100,000 עובדים חדשים עבור המשרד לשירותי אזרחות והגירה. הבעיה היא שגיוס העובדים דורש תקציב מתאים. הקונגרס צפוי להתנגד למהלך וקרוב לוודאי יסרב אישור התקציב הנדרש. כמו כן, אין לשכוח כי תקציב המשרד לביטחון פנים עומד כאמור להסתיים בפברואר. הקונגרס חייב להעביר חוק תקציב חדש כדי שלא לפגוע בתפקוד השוטף של המשרד לביטחון פנים, אולם הקונגרס עתיד להכניס סעיפי הגבלה בחוק התקציב העתידי. כאלה שימנעו את יישום התכנית של הנשיא.
הנשיא מצדו מחזיק בזכות וטו ובסמכות לבטל את החוק שיעבור בקונגרס, אולם ביטול החוק משמעותו היעדר תקציב עבור פעילות המשרד לביטחון פנים. מיותר לציין כי מדובר בתרחיש מדאיג, היות והמשרד לביטחון פנים אחראי על מנגנוני הביטחון הלאומי. אין ספק כי בתקופה הקרובה נחזה בסדרה של התנגשויות מתוקשרות בין שתי רשויות הממשל האמריקאיות, הנשיא מול הקונגרס.
מערכת ההגירה לארה"ב כולה צפויה להיפגע ממאבקי הכוח בין הקונגרס לנשיא, לרבות עיכובים בטיפול בבקשות לוויזות לארה"ב מסוגים שונים, כולל ויזות לעסקים בארצות הברית. מערכת ההגירה לארה"ב זקוקה נואשות לרפורמה מקיפה, אולם למרבה הצער להוציא מספר שינויים קטנים, במהלך השנתיים הקרובות ועד לסיום כהונת הנשיא אובמה, אנו לא צפויים לראות רפורמה משמעותית במערכת ההגירה לארצות הברית.
* עו"ד ג'יימי ש. כהן, ממשרד כהן, פקס, ברוש, עוסק בהגירה לארצות הברית
** המידע המוצג במאמר זה הנו מידע כללי בלבד, ואין בו כדי להוות ייעוץ ו/ או חוות דעת משפטית. המחבר ו/או המערכת אינם נושאים באחריות כלשהי כלפי הקוראים, ואלה נדרשים לקבל עצה מקצועית לפני כל פעולה המסתמכת על הדברים האמורים.
אתר המשפט הישראלי "פסקדין"
www.psakdin.co.il
המידע המוצג במאמר זה הוא מידע כללי בלבד, ואין בו כדי להוות ייעוץ ו/ או חוות דעת משפטית. המחבר/ת ו/או המערכת אינם נושאים באחריות כלשהי כלפי הקוראים, ואלה נדרשים לקבל עצה מקצועית לפני כל פעולה המסתמכת על הדברים האמורים.
בהכנת הכתבה לקחו חלק צוות העורכים של אתר פסקדין