החלטה בתיק בשא 6103/06

רקע

דואר ישראל בע"מ בגילגולה הקודם כרשות הדואר (להלן: "המבקשת") התקשרה עם כל אחד מהמשיבים בבשא 6103/06 (לשם הנוחות אתייחס למשיבים בלשון יחיד, להלן "הסוכן") בהסכם (שנוסח בשלושה גרסאות בשל ההבחנה בין סוכן המשתמש במבנה של המבקשת לבין סוכן המשתמש במבנה שאינו שייך למבקשת ונוסח חדש שעודכן), לפיו התחייב הסוכן לבצע עבודות המבוצעות על ידי בית דואר בהתאם לנהלי המבקשת (להלן: "הסכם הסוכנות").

בסעיף 22 (א) להסכם הסוכנות נקבעה תקופת ההתקשרות ואפשרות הארכה אוטומטית, ובסעיף 22 (ב) להסכם ניתנה לכל צד הזכות לסיים את ההתקשרות בהודעה של חודשיים מראש.

סעיף 23 להסכם הסוכנות קובע:

"על אף האמור בסעיף 22 דלעיל, הפר הסוכן את האמור בסעיפים 1, 2, 6, 7, 8, 11, 15, 16, 17, 18, 19, 21 או באחד מהם, רשאית הרשות לבטל את החוזה, מיד בלי הודעה מוקדמת.

בוטל החוזה בידי הרשות כאמור, יפסיק הסוכן להפעיל את הסוכנות לאלתר והוא יהיה חייב בתשלום פיצויים עבור כל נזק ו/או הוצאה שנגרמו לרשות עקב הפרת החוזה; הוראה זו באה להוסיף על הנאמר בסעיף 16."

לצורך הפעלת סוכנות הדואר מסרה המבקשת לסוכן מלאי פריטי דואר הכולל בולים, מעטפות, כרטיסי חיוג, כרטיסי חניה למכירה וכן ציוד מיחשוב. במסגרת פעילות הסוכנות מתקבלים אצל הסוכן תקבולים במזומן ובשיקים בגין תשלומים לגופים עסקיים המשולמים באמצעות בנק הדואר המופעל אף הוא על ידי הסוכן. תקבולים אלה מוחזקים בכספת שבסוכנות עד להעברתם למבקשת.

ביום 15.9.03 החליטה ממשלת ישראל על פתיחה הדרגתית של שוק הדואר בישראל לתחרות, ובהתאם החליטה על ביטול רשות הדואר ובנק הדואר והקמת חברת הדואר כחברה ממשלתית שתפעל כחברה עסקית בסביבה תחרותית.

בהתאם פתחה המבקשת בפעולות להתאמת המעבר לחברה עסקית, ובכלל זה פתחה במשא ומתן עם ארגון סוכני הדואר, המאגד רבים מהסוכנים, לשינוי אופן תשלום התמורה בעד שירותי הדואר הניתנים בסוכנויות הדואר בהתחשב בתחרות הצפויה בשוק הדואר.

עוד בטרם הסתיים המשא ומתן בין המבקשת לארגון סוכני הדואר החלו חלק מהסוכנים לשבש את שעות הפעילות, לצמצם את השירותים הניתנים בסוכניות הדואר ולהיעדר מהשתלמויות שיזמה המבקשת.

במכתב מיום 29.1.06, דרשה המבקשת מהסוכנים שלא לפגוע בשירותי הדואר הניתנים בסוכנויות הדואר ולהשתתף בהשתלמויות שהיא מקיימת, בציינה שלא תהסס לסיים את ההתקשרות עם כל סוכן שיפר את הסכם הסוכנות.

לנוכח חששה של המבקשת מפגיעה נוספת בשירותי הדואר וגילוי כוונת ארגון סוכני הדואר לפעול לסגירת סוכניות הדואר לאחר שעתירה שהגישו הסוכנים לבית המשפט הגבוה לצדק, בה עתרו לאסור על המבקשת לשנות את הסכמי הסוכנות, נמחקה, התריעה המבקשת במכתבים ששלחה לסוכנים לבל יפרו את הסכם הסוכנות.

לטענת המבקשת, למרות פניותיה כאמור לעיל, בחרו המשיבים שלא לספק שירותי דואר החיונים לציבור, ובכלל זה לא העבירו תשלומי קצבאות הביטוח הלאומי לזכאים, לא בצעו תשלומים של משרד העבודה, ההוצאה לפועל, לא מסרו דברי דואר מהירים, לא נתנו שירותי גוביינא ונעדרו מיום הדרכה שארגנה המבקשת. החל מיום 27.2.06 צמצמו המשיבים את שעות הפעילות של סוכנויות הדואר שלהם, וביום 28.2.06 חדלו ליתן שירותי דואר בכלל, בעוד דברי הדואר, ציוד, ריהוט וכספים השייכים למבקשת מוחזקים בסוכנויות הדואר הסגורות.  

בסמוך הודיעה המבקשת ל - 44 מהסוכנים על הפסקת ההתקשרות בשל הפרת הסכם הסוכנות ולגבי המשיבים שלא קיבלו הודעה כאמור היא רואה בבקשה כאן הודעה על הפסקת ההתקשרות.

בבשא 6103/06 עותרת המבקשת לסעד זמני ביחס לכל אחד מהמשיבים כדלהלן:

         א.         להורות למשיבים למסור למבקשת לאלתר את כל דברי הדואר, לרבות דברי דואר רשומים וחבילות וכל דבר דואר אחר, את כל מלאי הבולים, מעטפות, כרטיסי חניה, כרטיסי חיוג, כספים, ציוד, ריהוט, קופה, כספת וכל שאר הציוד המצוי בסוכנויות הדואר של המשיבים ושייך למבקשת.

         ב.         למקרה שהמשיבים לא יצייתו לצו האמור, להתיר למבקשת באמצעות קציני ביטחון שלה ובסיוע משטרת ישראל להיכנס באופן מיידי למבני סוכנויות הדואר, לתפוס את דברי הדואר והציוד השייך למבקשת ו/או ללקוחותיה לרשום את התכולה בפנקסיה וליטול מתוכה את דברי הדואר והציוד כאמור בסעיף א.

ביום 5.3.06 ניתן צו ארעי כמבוקש.

ביום 6.3.06 הגישו המבקשים בבשא 6260/03 בקשה לשינוי הצו הארעי, וביום 8.3.06 ניתנה החלטתי לפיה תידון בקשה זו במסגרת בשא 6103/06.

ביום 9.3.06 התקיים דיון בנוכחות המשיבים שחלקם אינו מיוצג במסגרתו נחקרו מצהירים ובעלי הדין סיכמו טענותיהם בעל פה.